东莞水污染治理大提速，工程审批从1年缩至3个月

“建成1500多公里，通水1400多公里。”一组简单的数据，折射出东莞水污染治理的嬗变。过去一年，全市新建成的截污次支管网、完成验收移交通水的截污管网，其长度和覆盖范围，均超过以往年度数量之和。全市水污染综合治理按下“快进键”，进入“快车道”。

截至2018年底，全市截污次支管网已超过2800公里，22条黑臭水体有6条已基本消除黑臭，完成106条污染河涌的整治工作。“全河段、全流域、全天候、生态修复”的整治思路已取得共识，各项整治工作正稳步推进，正朝着“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标不断推进。

茅洲河流域水污染治理。图为污水管网铺设。首席记者 郑琳东 摄

关键词1 审批提速

5个月办妥37个项目前期手续

水污染治理是项系统工程，我市理顺环保治污管理机制，围绕系统治污、科学治污为核心，构建新的污染治理工作机制，专门成立市污水治理设施建设工程总指挥部、组建市现场指挥部，强化治水顶层设计，全力推进水污染综合治理。

为了打赢治水攻坚战，我市建立上下对应、层层衔接的水污染治理组织管理新体系。明确水污染治理目标、制订“1+N”政策文件、创新机制体制，通过协调各部门简化审批事项，明晰审批要求、明确审批时限，采取并联审批、同步推进等方法，优化审批流程。

市生态环境局水生态环境科负责人郑铁钢告诉记者：“优化审批流程后，我市截污次支管网工程审批时间明显缩短，以往，每个工程项目的审批时间少则半年，甚至耗时一年。现在基本可控制在3个月以内。这为工程建设施工争取了不少时间。”

以往，工程审批是“串联”，建设单位得一个个部门跑，完成一项，再进入下一项，“费时间，耗精力。”如今，市污水治理设施建设工程总指挥部分别确定相关牵头部门，抽调相关人员集中办公，按照“一窗受理、分类牵头、并联审批、限时办结”的服务模式，将“串联”审批改为“并联”审批，实现了流程再造，有效加快了审批进程。

审批从“串联”变为“并联”,并没有改变项目依法审批的本质，但有利于落实简政放权、优化审批流程。以水生态四期项目（2016-2018 批次）项目为例，市现场指挥部就前期手续办理进行了优化，水生态四期涉及31个镇街共计37个项目，按传统的审批流程，可能要花两三年的时间，但事实上只用了5个月就完成了所有前期手续的办理。“通过流程的整合重组，达到提速提效，让建设项目尽早开工，进一步优化生态环境，有效巩固治水成果。”郑铁钢如是说。

2019年2月12日，决战水污染长安镇茅洲河流域水污染治理攻坚战誓师大会举行 本报记者 郑琳东 蓝业佐 摄

关键词2 创新机制

一体化建设模式逐见成效

东莞治水如火如荼，但治水是一项投资庞大的系统工程。“十三五”期间全市将投入500亿元用于环保整治，其中用于水污染防治达到338亿元。

水污染综合治理，涉及全市33个镇街（园区），数百条河涌湖库，需要花一大笔费用。每项治理工程，动辄就是数百万元，甚至上亿元的资金，单纯靠财政投入是不够的，全从银行贷款也不现实。从工程建设进展来看，不少镇街在推进水污染治理设施建设上进度相对缓慢，其主要原因就是“缺资金”。

为了加快工程进度，有效改善水质，东莞创新机制和融资体系，充分整合财政资金、社会资本、企业融资等力量，打通快速融资的通道，积极引入PPP模式，减轻财政负担，有效解决截污管网工程资金问题。同时，调动镇街（园区）力量，引进更多社会资金参与到污染治理，齐心协力打赢水污染治理攻坚战。其中，市水投集团与长安新区共同投资7.4亿元建设长安新河项目，就是全市首个成功落地的PPP项目。

此外，还创新建设机制，通过鼓励“打包统一招标”模式，切实减少招投标次数，从而加快截污管网建设、重点流域综合整治等水污染治理工程建设的进度。石排镇海仔河的治理过程，则是水污染项目创新机制的缩影。

郑铁钢介绍，通过统一招标，海仔河综合治理工程作为一个总承包项目，有效缩短了前期手续时间，即只需要通过一次招标，可以节省一半时间。海仔河综合整治项目2017年9月份启动、11月底完成招标、12月底就签订合同。目前海仔河已完成全线截污、清淤，并通过“设计、采购、施工、运营一体化”（EPC-O）模式开展综合整治，总投资约3800万元。

如果按照以往的做法，由镇街自行招标实施，至少需要半年时间。而采用EPC+O模式，工程可以灵活调整，对某些不完善的地方及时查漏补缺，适时调整局部细节，达到更优治理方案。如今，海仔河中心区示范段污染物浓度大幅下降，由重度黑臭改善为基本达V类，透明度、溶解氧和氧化还原电位明显提升。逐渐变清的河水、干净整洁的两岸，还有绿化带，“治理成效明显，看着让人舒服”。海仔河村级河长曾焯华如是说。

关键词3 挂点督导

落实河长制推进全流域整治

如何打赢水污染治理攻坚战？最关键还得落实“全河段、全流域、全天候、生态修复”的理念。郑铁钢梳理了东莞治水脉络，他认为，全市以截污管网建设为核心抓手，这就是治水工程的“里”；内河涌河流污染治理，是治污工程的“表”。“表里结合，综合整治，才能提高并巩固治水成效。”

如今，全市着力推进全面河长制，在全市范围内推行河长制、湖长制体系，实现对全市江河湖库管理保护责任的全覆盖。针对茅洲河、石马河等28条水环境污染严重、治理难度大、社会关注度高的重点河涌，我市明确采用挂点督办的方式，由市四套班子领导挂点督办28条重点治理河涌。

今年政府工作报告中，将生态环境保护作为永续发展的根本大计，市领导挂点督办28条重点河涌治理，918名河长和33名湖长负责全市所有河湖的水环境治理和保护，全面落实河长制。这坚定了生态环境、水务部门补齐水生态短板的决心和信心。

此外，全市将河湖水质的持续改善、水环境质量的稳定提升，作为各级河长是否履职到位的检验标准，纳入各级领导干部考核范围。坚持问题导向，实施市主要领导约谈督导制度，全面强化以党政领导责任制为核心的治水责任体系，并通过引入第三方评价和监测机构对水环境整治效果等进行监测评价，精准掌握河流水质动态，为科学指导水污染整治工作提供依据。

郑铁钢还表示，东莞在进一步加快截污管网建设进度的同时，推行“分段验收”方法，按照建设一段、检测一段、验收一段、移交一段、通水一段的“五个一”工作要求，打通“断头管网”，加快推进管网验收通水运营进度，确保管网建成后及时通水。预计2019年新建及通水截污次支管网均不少于1000公里、新建微支截污管网1500公里，全面提升管网效益，为进一步加强治污效果提供保障。（全媒体记者 周桂清/文）