问计东莞治堵：破解难题急需顶层设计
■八达路车辆拥堵，交警疏导交通资料图 郑琳东 摄
东莞时间网讯 （记者 程癸键 李金健）8月18日18时35分，斜阳余晖中，滴滴车司机刘师傅从望牛墩驾车返回南城。他沿东莞大道一路北行，来到蛤地路口。看到前方路口100多米的车龙，刘师傅挂上N挡，拉上手刹，吐槽“蛤地路口为什么老堵车”。
实际上，东莞大道蛤地路口成为一年多来东莞拥堵的“代名词”。尤其在半年时间内，交警部门为缓解拥堵，先后两次改变该路口通行措施。措施出台的背后，是东莞大道甚至是东莞整座城堵与治之间的缩影，有政协委员提出东莞已到治堵“临界点”。
7月21日上午，东莞召开城市品质三年提升计划工作动员会，全面部署城市品质三年提升计划各项工作。其中，治理交通拥堵成为一项重要内容。这意味着，东莞要向拥堵“开刀”！
东莞市委党校副教授、博士刘晋飞认为，东莞急需从全市的高度，通过顶层设计，成立专门统筹机构，探索一条适合自身发展要求的综合治堵途径。
在做滴滴司机之前，刘师傅已在东莞开了10年出租车。作为一名老司机，刘师傅回忆说，2014年之前，东莞的“不堵”曾多次令他引以为傲。“很多北上广深来的乘客，经常问‘为什么你们这里不堵车？’”在他印象中，这条代表东莞“面子”的景观大道，曾经是最通畅的大道。“但这两三年，东莞大道也开始堵了，尤其是蛤地路口。”
往市区方向，东莞的大道主干道北行车辆、广深高速出来的车辆、水濂山路右拐的车辆和东莞大道南行掉头的车辆汇集在一起，都要通过蛤地路口。刘师傅说：“南行方向相对好一点，但是从宏一路、黄金路等方向出来的车辆较多，都要汇入东莞大道，影响主道车辆的通行，直接减慢了东莞大道的行车速度。”
东莞交警的监测结果，佐证了刘师傅的切身感受。2017年1月，东莞市公安局交警支队向媒体通报，东莞大道的车流量已经饱和。由于早、晚高峰掉头车流较大，东莞大道蛤地路口现有的交通组织结构已不能满足交通需求，形成瓶颈，造成每天必堵的现象。
为了治堵，短短半年内，东莞大道蛤地路口的通行方式，先后经历了两次变化。
1月7日19时起，交警部门对蛤地路口双向的掉头匝道采取封闭措施。封闭后，原有的红绿灯也停用。这一举措，试图疏通东莞大道上南行和北行的“梗塞”，但此举引来赞弹各半。
家住道滘丽水家园的陶先生说，匝道封闭后，当天上下班立刻顺畅好多，“甚至都有些不习惯。”
而“更不习惯”的，是在东莞大道两侧工作、生活的市民。影响最大的，是南行方向掉头的车辆。这个掉头匝道，是往蛤地、水濂山水库、御花园、迎宾馆、水濂山路等很重要的一个掉头匝道，比如从市区下班后，很多车主都要经过这个掉头匝道回家，因此就导致了部分车主不太理解为什么这里要封闭。
“1月8日下午下班回家，突然发现必须到水乡大道厚街水道大桥桥底掉头。我特意看了里程表，整整多出了7公里的距离。”住在清华居小区的市民李先生回忆这半年的上下班驾车经历。
此外，御泉山、金域中央、恒大雅苑、百悦尚城等小区居民，原来经过东莞大道蛤地地铁站掉头匝道即可前往市区方向，变成必须通过宏图路绕环城路再上东莞大道然后前往市区。
蛤地路口掉头匝道封闭引发的争议，众多市民群众先后在微博、微信朋友圈和网站论坛发帖，有赞有弹。对此，东莞交警回应，实践证明，采取优化红绿灯、增派警力等措施已经不能解决蛤地路口的根本问题，而封闭掉头匝道则可以有效地缓解该路段交通拥堵情况，确保东莞大道畅通有序。
2017年7月初，封闭了半年的蛤地路口掉头匝道悄然重新启用。“掉头匝道重新启用，我举双手赞成。”清华居业主李先生说。
“东莞大道贯穿东莞的中心区，是东莞的快速路，是大动脉。”东莞市政协委员吴平说，东莞大道与环城路、107国道、莞太路和广深高速等线路相连，是东莞对外交通的重要枢纽。因此，蛤地路口乃至整条东莞大道的堵与治，还仅仅是个开始，任重而道远。
吴平说，短短半年蛤地路口两次变化的背后，是整条东莞大道拥堵治理的无奈，更是东莞这座城市拥堵与整治的缩影。蛤地路口的堵与治，折射出东莞城市拥堵的现状，反映出治堵的迫切性和全局性问题。
东莞已到治堵“临界点”
那么，现在的东莞，到底有多堵？
互联网时代，拥堵直接在大数据上体现。高德地图最新发布的《2017年第二季度中国主要城市交通分析报告》显示，东莞在全国堵城排名中位列64，比2016年的45名和2015年的39名有所下降。但是东莞的拥堵指数同比上升5.61%，上升幅度在全国排名第四。
绿线变黄线和红线，是道路拥堵在导航地图上的直接体现。2016年7月18日、19日上班高峰期，记者连续两天观察发现，高德地图实时路况显示，仅在东莞市区，显示为红色即严重交通拥堵的路段均多达20多个。
“以前从南城去寮步，想都不用想，走环城路最快，现在要先拿出手机看看，地图上的环城路是不是红颜色；从市政府走元美路回三元路的办公室，一定要走最左车道最快，因为这段路的华凯广场等几个写字楼停车场满了，许多办事车辆在最右车道排队进入。”陶先生说，这些躲避拥堵的技巧，渐渐成为老司机的基本“技能”。
7月25日，东莞市公安局交警支队交通警务指挥中心副主任黄小龙接受记者采访时说，当前东莞交通拥堵仍然呈现出潮汐型这一主要特点，具体表现为：早高峰时，8点前往幼儿园、中小学的路段拥堵，8点后往市区、各镇中心区方向拥堵。大范围、长时间拥堵则主要出现在环城路。周末，拥堵则主要出现在各大中学周边路段和东城万达、南城鸿福路等商圈路段。
黄小龙说，交警部门深入调研发现，除了上下班和上学放学时车流量猛增外，加剧东莞交通拥堵还有三大原因：一是机动车保有量大幅增长，截至2017年7月全市机动车保有量突破250万辆；二是交通事故；三是路面施工。简单概括起来就是这句话：车多，事故多，施工多。而这“三多”，均直接在路面上体现出来，也是广大市民群众的切身感受。
刘晋飞认为，东莞交通拥堵有着更深层次的宏观原因，从经济学的角度来讲，城市拥堵根本原因是供求失衡。他指出，从宏观上来看，造成东莞城市道路拥堵具体有三方面的原因：一是城市空间规划不够合理，尤其是在市区，各功能区域划分不够科学。二是城市道路规划和设计严重滞后，与东莞经济总量和机动车保有量不相匹配，比如市区目前还以平面交通为主，难以满足市民群众和企事业单位的出行需求。三是公共交通体系尚不完善，快捷便利、减少拥堵的公共交通，还没有成为市民群众出行的首选方式。
呼吁尽快完成顶层设计
开了8年出租车的吴师傅说，前些年，东莞交通高峰期拥堵路段主要集中在鸿福路、莞太路、东城中路、雍华庭路口等一些主干道。2016年开始，交通拥堵向小街小巷蔓延，社区内道路、小区周边路段拥堵也越来越严重了。
对此，吴平也持同样看法。吴平说，随着城市中心区聚集力越来越强，市区的拥堵必定相应加剧。“举个例子，东城万达开业之后，市民喜欢开车前往，周边的道路就拥堵，接下来南城的总部基地商圈、民盈山国贸中心、万科东江之星等商业综合体陆续建成，对于周边道路形成的交通压力只有增大，东莞已到治堵的临界点！”
实际上，对于治堵，东莞市委市政府一直高度重视。
2016年，东莞市政府将改善交通出行条件纳入十件实事中，力求方便市民出行。2017年，东莞市政府继续将保障市民便捷出行和提升文明交通意识纳入十件实事中。2017年7月21日上午，东莞召开城市品质三年提升计划工作动员会，全面部署城市品质三年提升计划各项工作，顺应发展要求和群众期盼，以“三年提升计划”为抓手，推动我市城市现代化建设不断迈上新台阶，其中一项重要内容，就是破解交通拥堵。
“东莞提出城市品质提升，可以说是抓准了‘事关群众切身利益’的要点，治理拥堵、维持良好道路通行秩序，既是回应广大市民热切期盼的重要举措，也是东莞提升城市发展品质的内在要求。”吴平说。
东莞大道蛤地路口的优化整治工程，被纳入市政府常务会议审议事项。2017年7月13日，东莞市委副书记、市长梁维东主持召开市政府常务会议，审议通过《关于加快推进东莞大道-蛤地路节点交通改善工作的请示》等事项。东莞大道-蛤地路路口将采用分阶段实施的交通改善方案，近期同步实施蛤地路口打开禁左、水濂山路立交、蛤地地铁站周边交通组织优化等三个项目，工程投资初步预算约7900万元。
为了提高路面见警率和管事率，有效疏导交通减少拥堵，在市政府党组成员、市公安局党委书记郭向阳的倡导下，8月8日，东莞市公安局交警支队组建了首支东莞交警铁骑队。东莞交警铁骑队以“服务市民、守护平安、力保畅通”为己任，能在当前交通拥堵问题日益凸显的情况下，快速处置交通事故、疏导交通拥堵，提高通行效率，提升城市道路交通环境。
刘晋飞表示，上述举措表明，东莞市委市政府及职能部门对治理拥堵的认识很到位。他说，治堵工作必须由政府主导，因为这是政府承担的公共服务职能中的明确要求。
如何建立长效治堵机制有效治堵而且合理治堵呢？刘晋飞表示，交通拥堵治理工作任重道远，他建议东莞接下来要尽快完成治堵综合治理的顶层设计和规划。
从长远规划上看，东莞可以考虑强化和提升已有的东莞市城市管理委员会，由发改、规划、交通、城管和交警等与城市交通有关的部门组成成员单位，通过专门的机构，提升治理拥堵的统筹性、科学性和治理效果。
刘晋飞认为，东莞目前急需探索一条适合自身发展要求的综合治理途径。对于“综合治理”，不仅包括城市总体规划与综合交通规划、交通政策、交通基础设施建设等，还涉及公共交通、交通管理、交通工程技术、智能交通、交通投资等全面综合治理。
刘晋飞建议学习佛山的做法。7月14日，佛山市召开交通拥堵综合治理动员大会，“打包”发布了佛山中心城区交通拥堵综合治理三年行动计划、重点交通建设项目施工疏解方案以及佛山市占道施工交通疏解工作制度（征求意见稿）等多项治堵举措。在未来三年的攻坚战中，佛山将会对多个拥堵问题“对症下药”，并在停车管理、公交发展等方面实现立法，尽快出台相应的政府规章和条例。另外，明年还将研究推行通勤人员错峰出行政策。
而对于东莞眼下急需改善的拥堵状况，吴平认为要对现状进行客观梳理和分类，从道路设计是否合理、微循环是否畅通等细节入手进行治理。“解决的方案要多元，汇总起来，关键词还是要靠向“智能化”：提高公众交通信息的服务水平，利用先进技术提高道路通行效率，提高交通管理的效率和效力，总之让城市的交通变得人性化，会呼吸。
