东莞深度观察：警民联防的万江实践
警民联防对讲机，通过该设备实现点对点的联动 （记者 程永强 实习生 纪淮钥 摄）
东莞警方“全民创安·一呼百应”试点观察
东莞时间网讯 在特殊的治安形势和警力配比严重不足的双重制约下，东莞基础治安防控体系较为薄弱，对违法犯罪打不胜打，防不胜防，是长期困扰东莞基层公安工作最大的难题，也是影响市民安全感提升的最大瓶颈。
为了解决这一难题，打赢立体化防控体系建设攻坚战，一场群防群治的创新试点，正在东莞万江如火如荼进行着。
东莞市公安局万江分局全面发动，将3500多名保安队员、环卫工人等群众，训练成“全民创安·一呼百应”体系中的平安巡防队员，同时将336家党政机关、企事业单位的现有保安岗亭升级成为警民联防点。
联防点和平安巡防队员守望相助，积极协助警方打击违法犯罪，救助遇困群众。
仅仅4个月，这项名为“全民创安·一呼百应”的试点，开始从根本上改变基层公安工作和治安防控局面。
更为关键的是，这项试点具备可复制可推广的特质。如能推广，长期坚持，不仅能够筑牢立体化防控体系的根基，还有可能在精神文明、城市形象等更广阔的层面，重新定义东莞这座城市。
A、防控新貌
3500余名群众守望相助
环卫阿姨提供疑犯线索得到警方重奖
一次被抢经历，让市民张女士知晓了“全民创安·一呼百应”。对这起飞车抢夺警情的处置过程，也是对“全民创安·一呼百应”体系有效运作的检验。
时间回到6月19日。当天下午3点15分左右。市民张女士正慢步行走在万江东堤路。一辆摩托车呼啸而来，后座上的男子以迅雷不及掩耳之势，瞬间就把她左肩上的挎包夺走。
“呼叫指挥中心，这里是065号警民联防点，刚发生一起飞抢案。一辆红色男装摩托，车上两男，分别穿黑色、白色T恤。他们抢得一挎包后，向新风路方向逃窜，请立即派人到场处置。”
听到张女士呼救后，附近警民联防点的一名保安队员马上追出来，一边观察抢匪衣着特征，一边用对讲机呼叫东莞市公安局万江分局指挥中心。这名保安队员，同时也是万江“全民创安·一呼百应”体系中的平安巡防队员。
“指挥中心收到!”下午3点18分，万江公安分局指挥中心值班民警拿起对讲机，呼叫案发地周边的警民联防点和辖区环卫公司，要求密切留意疑犯去向，发现情况后第一时间上报。
“这里是环万7号联防卡口，刚发现两名疑似飞抢作案男子，正骑摩托车往万龙路方向驶去。” 约5分钟后，对讲机里再次传来呼叫声。
值班民警立即在电子地图上勾勒出疑犯的逃跑路线，同时下达指令，要求沿线各警民联防点密切留意。
当天下午3点30分左右，环卫工吴阿姨正在万江天邑湾小区外清扫垃圾。手机铃声响起，打开一看，“全民创安·一呼百应”微信群里，公司值班人员发出了东堤路抢夺案情况。
吴阿姨想起，刚才经过天邑湾一家便利店时，看到了一辆红色摩托。
吴阿姨回头望去，那辆摩托还在便利店门口，两男子坐在旁边椅子上喝水乘凉。她用手机悄悄拍下了这辆摩托车并发到微信群。
约4分钟后，根据吴阿姨提供的线索，附近的两名巡逻民警和两名辅警队员赶到了便利店门口，将两名疑犯抓获，并从他们身上起获一个挎包和两台手机。
一周后，吴阿姨就拿到了警方为她颁发的1000元奖金。
从4月开始试点到7月底，已经有3500多名群众像吴阿姨一样，成为万江“全民创安·一呼百应”体系中的平安巡防群众队员。
他们积极救助遇险市民，协助警方寻找走失人员，在社区内积极调解邻里突发纠纷，第一时间协助警方处置突发事件。
获得警方奖励的环卫工人、保安队员等平安巡防群众共有49人，奖金最低200元，最高5000元。
此外，还有100多家企事业单位获得了万江警方颁发的纪念奖章或流动红旗。
B、平安红利
警民联防使刑案数量同比降两成
辖区居民厂企纷纷点赞
“全民创安·一呼百应”体系创造的平安红利效应，体现在多个层面。
对警方来讲，首先是提高了警情的处置效率，警情响应时间大幅缩短。情报和线索迅速反馈。
华南MALL人流量快速攀升，小孩和老人走失事件多发。此前接到此类警情，警务室梁警长要发动警务室全体辅警队员寻找，还经常请求分局指挥中心帮助，寻找一名走失人员需要投入大量警力和时间。
现在，接到人员走失的警情后，梁警长立即呼叫平安巡防群众和警民联防点密切留意，很快就有大量的文字和图片线索反馈。寻找一名走失人员通常在30分钟以内，最久不超过6个小时。
其次是违法犯罪警情大幅下降。在深入开展“以案说防活动”和保持打击犯罪高压态势的基础上， “全民创安·一呼百应”体系初步建成后的2016年第二季度，万江违法犯罪警情数同比下降15.57%，刑事案件立案数同比下降19.47%。
对群众来讲，最直观的感受，就是治安好转更为明显，安全感显著提升。
警民联防点、华南MALL物业的安保经理杨盛家说，首先是市民车内财物被盗案大幅下降，几乎零发生。此外，游客、消费者的手机、钱包被扒窃案件也明显减少。
位于万江新和社区的广东中玲集团员工普遍反映，在厂区周边几乎看不到打架斗殴、飞车抢夺、盗窃柴油等违法犯罪现象了。
“周围治安好了，我晚上睡觉都比较安心，不用担心员工会出事，这和过去完全不一样。” 中玲集团董事长钟群凤对 “全民创安·一呼百应”这一体系赞不绝口：“实事求是地说，这个工作做得真是好。”
东莞市公安局党委副书记、副局长郭怀晋指出，“全民创安·一呼百应”体系的有效运作，对违法犯罪分子形成了“过街老鼠，人人喊打”的局面，真正做到了让违法犯罪陷入人民战争的海洋。
在东莞市委党校副教授刘晋飞看来，万江试点初步建成的“全民创安·一呼百应”体系，真正实现了让民众参与治安防控，做到了上下联动、警民联动，强调 “守望相助”、“友邻相助”等概念，建立了良性循环机制，从根本上解决了东莞警力不足、基层防控薄弱等制约立体化防控体系建设的瓶颈。如果长期坚持下去，能够实现东莞治安面貌的根本改善。
刘晋飞说， “全民创安·一呼百应”体系还有助于培养东莞市民的公共精神，提升全社会的精神文明程度，由此带动城市形象的提升，甚至还会对 经济 发展产生一定的正面影响。
C、探索历程
借鉴经验结合辖区实际
周密设计制度
人、财、物流动加剧，社会治安日趋复杂，这是全国各个城市的共性。特殊的地理位置、人口结构和行政架构，造就了东莞特殊的社会治安客观形势。东莞因其特殊性，更加迫切需要按照中央提出的要求，深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系。
7月18日，市委书记吕业升在市综治委专项工作会议上要求，全市各级党委政府要进一步增强工作的责任感和紧迫感，坚定信心决心，守土尽责，强化担当，坚决打赢立体化防控建设攻坚战。
7月21日，市委副书记、市长梁维东在全市公安派出所会议上要求，要以创新完善社会治安防控体系为主线，以基层基础建设为支撑，以体制机制创新、手段方式创新为动力，严打严防违法犯罪，努力将东莞打造成珠三角安全城市。
社会治安防控体系是动用社会各种有效资源，以建立治安防范网络为手段，实现打、防、管、控一体化的系统工程，是治安基层基础工作的重点和难点。
这一宏大体系的关键切入口在哪里？东莞的建设该从何入手呢？
经过多次深入调研，今年初，东莞市副市长、市公安局局长杨东来提出“提升全民创安参与度”的思路，向万江分局点题 “全民创安·一呼百应”试点，让万江分局先行先试，积累经验。
借鉴云浮等外市经验，结合辖区实际，万江公安分局摸索出，在社会面上广泛布建警民联防点，充分发动社会力量参与 “全民创安·一呼百应”体系。
这一体系由“一个中心，两支队伍，三类平台”构成。一个中心指的是万江分局110指挥中心，两支队伍指内部警力和外部群众平安巡防队员，三类平台则是警民联防点各级平台。
4月上旬，万江街道召开工作动员会，标志着“全民创安·一呼百应”试点正式开始。
“警民联防其实不是什么特别高大上的事情，就是要群众参与到里面，主要都是人的工作。”万江公安分局副局长何玉麟介绍， 万江公安分局组织民警逐一走访辖区出租屋、花园小区和企事业单位讲解 “全民创安·一呼百应”。同时召开座谈会，动员保安队员、环卫工人成为平安巡防队员。何玉麟清楚地记得，光座谈会就已经召开了158场。
在发动群众的同时，制度设计也在周密进行。为了让保安队员和环卫工人等快速理解和掌握，经过几次修订，工作专班将平安巡防群众的职责精简为五条：接受群众求助；接受公安指引；留意周边情况；报告周边情况；守望相助。
经过努力， “全民创安·一呼百应”开始为辖区的单位、群众所接受。到7月底，万江公安分局就在辖区机关、单位、企业、小区现有的保安值班岗亭中，布建了336个规范统一的警民联防点，在社会面上组织吸收了3500余名平安巡防群众队员。在警方的专业指导和训练下，这些联防点和平安巡防队员开始积极主动地作为。
D、推广献计
清晰描绘远期愿景蓝图
扎实做好群众思想工作
在“呼”与“应”的互通中，一个个标识鲜明的警民联防点互为犄角，转化为一个个警察符号，覆盖万江街头巷尾，既增强了群众安全感，也提升了路面管事率。
东莞市公安局治安巡警支队政委李耀光分析，“全民创安·一呼百应”试点有效解决了警力配比严重不足这一长期困扰基层公安工作的难题。
7月初，应东莞市委政法委的邀请，东莞市委党校副教授刘晋飞前往万江实地调研 “全民创安·一呼百应”试点情况。
“立体化防控体系，核心就是上下联动，警民联动。联动是基础，在此基础上的信息化、高科技的物防和技防才能最大限度地发挥效能。”刘晋飞说，“全民创安·一呼百应”的最大亮点，是打破了以往单一的自上而下的治安防控传统模式，引入从下到上的机制，形成上下结合的有效互动体系，顺应了群众的呼声和需求，真正做到了社会参与和社会协同，这就使得“全民创安·一呼百应”体系能够成为立体化治安防控体系的重要组成部分和坚实的基础支撑。
这一模式能在全市推广吗？
刘晋飞分析，万江就是东莞的缩影， “全民创安·一呼百应”体系，对其他镇街而言，具有典型的价值和意义。目前，万江试点迈出了坚实的一步，在群众中打下了深厚的基础。经过进一步完善后，可以在全市复制推广。
“木炭和钻石的化学成分都是碳，仅仅因为碳原子排列组合不同，就产生了硬度和价值的天壤之别。”刘晋飞打了个形象的比喻说， “全民创安·一呼百应”这一体系，仅仅利用现有的资源，进行排列组合，就打造出了全新的机制，形成了警民联动、守望相助的良性循环，因此能够牢固扎根基层，富有十足的生命力。
刘晋飞指出，这一体系的建设，需要的财政资金投入非常小，几乎可以忽略不计，只是将现有的人力、物力有机排列组合，激发群众的参与积极性。所以，不仅经济实力雄厚的镇街可以开展，经济相对靠后的镇街也可以开展。"
刘晋飞建议，推广前，首先要完成顶层设计，设计的重点不是时间表、任务要求，而是理念的设计。为啥说是万里长征第一步呢，因为这是一项需要长期坚持的体系，因此顶层设计的眼光要更长远，要准确提出这一体系的远期愿景蓝图。
刘晋飞分析，推广的关键在于群众的发动。仅有现金奖励或精神奖励是不够的，他建议，要对企业或群众建立长效奖励机制，如纳入积分入学机制、诚信记录机制等。
（感谢万江公安分局王熙胜对本文的大力支持）
