广东东莞环保投诉全国最多 环保局称权限有限

《东莞成全国群众环保投诉最多地级市》追踪     

国家环境保护部公布的8月份受理的群众举报数据显示，东莞的投诉案件数量在全国地级市中排名第一，共受理案件5件。昨日，东莞市环保局解释称，投诉量较多的主要原因是东莞城市规划滞后，以及环保部门的执法权限非常有限导致的。目前已经采取多项措施，来减少环保投诉数量。

剖析：城市规划滞后是主因

昨日，东莞市环保部门有关负责人介绍投诉量激增的原因：一方面是人们环保意识和自我保护意识不断增强。但就东莞的实际情况来说，城市规划滞后是主要的原因。伴随着东莞市经济的快速发展和城市化进程的不断推进，过去的城市规划在环境管理上考虑欠缺的滞后性日益凸显出来，各种功能区布局不合理，尤其是部分镇(街)政府为发展高利润的房地产项目而随意更改规划控制，造成工业区和居民区、文教区交织在一起，工厂与民居、楼盘毗邻，进而导致污染投诉问题不断。

在处理环境问题的过程中，由于部分企业建设在先，其环保手续和设施建设基本完善(当时法律、政策和规划准予项目建设)，属于合法经营，但由于部分环境标准的限制性，实际上其中部分企业的生产经营又确实会对居民的生活造成一定的影响，以致环境投诉不断。而环保部门单靠环境执法手段又确实难以有效解决。对此，部分群众往往并不理解，并滋生对环保部门的不满，案件陷入恶性循环，投诉量自然也就上去了。

困境：环保执法效果要靠其他部门

上述负责人表示，另一个局限因素就是，环保法律法规赋予环保执法人员的权力非常有限，缺乏强制措施和手段。要强制执行只能依靠其他部门，执行效果是好是坏，往往取决于其他部门的认识和态度，导致在环境违法案件的执行上，环保部门显得有心无力。从目前情况来看，企业拒不履行环保部门行政处罚决定的现象较为普遍，如2013年，全市有1087宗环保案件因企业拒不执行而需申请法院强制执行，数量极大。

应对：发展社区协管

接下来，将调整基层环保分局人员编制，充实一线执法力量。该负责人强调，充实人员后还要加强培训，提高执法能力，同时装备技术先进的执法设备，提高执法的科技含量。市局也要加强对群众投诉案件处理过程的稽查，确保依法严格查处。对于一些敏感的执法岗位要定期轮换人员，防止“人情执法”等情况的出现。

另外，为了缓解基层监管压力，将发展社区协管力量。在有条件的村、社区中大力发展和推广“环保办”等基层协管组织，组建协管员队伍，明确职责任务，协助环保部门实施污染源日常监管和信访案件办理工作。

查处情况

此次被举报到国家环保部的5宗案件，之前东莞市环保局已收到过投诉并依法进行了处理，情况如下：

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大岭山诚斌五金加工店：已于2014年9月5日和9月29日被东莞市环保局依法分别发出《责令改正违法行为决定书》和《行政处罚决定书》，现已关闭搬迁。

大岭山双胞胎饲料有限公司：已被东莞市环保局依法发出《责令改正违法行为决定书》和《行政处罚决定书》，并于2014年7月22日被法院依法查封了锅炉。

横沥倍亿得有限公司：已被东莞市环保局依法发出《责令改正违法行为决定书》和《行政处罚决定书》，现正按程序申请法院强制执行。

虎门摩卡酒吧：已于2014年7月29日被东莞环保局虎门分局依法发出《环境违法行为限期改正通知书》，责令立即停止营业，并于2014年8月29日、8月30日及2014年9月3日晚经执法人员现场复查，发现均没有营业，接下来虎门环保分局将继续跟踪案件进展情况。

谢岗力河电子有限公司：已通过环保审批及验收，现场调查发现涉嫌存在环境违法行为，现正在依法处理中。