东莞用政策红利推动转型升级

猴年春节前，东莞推出系列机器人产业发展政策文件的消息，频频出现在《人民日报》、新华社等中央媒体上。这份以市政府“一号文”形式下发的文件，在全国率先提出系统支持机器人产业发展政策，引起了境内外广泛关注。

从2013年起，纵观四年来的东莞市委“一号文”，着重突出优化东莞开放布局、深化体制机制改革、探索创新发展特色道路等主题。连续4年的东莞市政府“一号文”，均聚焦在制造业转型升级上，逐渐探索出东莞从一般制造业到先进制造业转型升级的发展路径。

持续推动改革发展护航制造业转型升级

2013年初，东莞市委在全国率先出台全面提高开放型经济水平的若干意见，推动全市由制造大市、出口大市向创新强市、开放强市转型；市政府则推出进一步减轻企业负担、优化营商环境的实施意见。

2014年，东莞市委出台全面深化改革的实施意见，提出东莞全面深化改革的系统考虑、目标任务和政策措施，列出330多条具体改革“干货”，全面回应了社会的改革期待；市政府出台进一步扶持实体经济发展的若干意见，加大扶持力度，扶持实体经济，帮助企业渡过难关。

2015年，东莞市委发布全面深化法治东莞建设的实施意见，率先系统部署法治政府，探索制定政府权责清单，提出一系列“莞”味十足的创新举措；市政府出台实施“东莞制造2025”战略的意见，更加明确凸显东莞“制造业立市”发展思路，进一步推动制造业转型升级。

今年，市委“一号文”提出深入推进“三个走在前列”的实施意见，细化、深化和量化东莞在创新驱动发展走在前列、在对外开放合作走在前列和在重点改革突破走在前列的“十三五”战略蓝图；市政府则推出大力发展机器人智能装备产业、打造有全球影响力的先进制造基地的意见，提出了50条务实措施，壮大东莞先进制造业集群，力争打造有全球影响力的先进制造基地。

多个率先领跑全国瞄准产业注重实效

回顾四年来的东莞推出的8个“一号文”，呈现出如下特点：

一是紧扣中央、省精神，并有多个率先，领跑全国。2014年市委“一号文”的出台，让东莞成为党的十八届三中全会后全国最先发布改革路线图的地级市之一和 广东 省委十一届三次全会后全省第一个推出改革意见的地级市；2015年1月，市政府出台《关于实施“东莞制造2025”战略的意见》，在全国率先提出“制造2025”战略，彼时，我国也正在抓紧制定《中国制造2025规划纲要》，当年3月，李克强总理的政府工作报告中，“中国制造2025”显得格外眼熟。

二是瞄准产业、注重实效。2013年市政府一号文各项减负措施每年可为企业减轻负担约35.5亿元，为企业打造良好的营商环境；市委一号文件则向外界说明“在东莞不仅可以做传统的制造业，更可以搞总部经济、研发基地和科技产业”，通过实施货物贸易改革后，每年还可以为东莞企业减负约5亿元，两个文件相当于直接能为莞企减负40.5亿元。2014年市政府一号文，进一步加大扶企力度，扶持实体经济，帮助企业渡过难关，出台扶持措施50条，扶持资金和减负资金达101.8亿元。

制度设计深化改革政策红利推动发展

从制度设计上深化改革，用政策红利去推动发展。四年来，东莞“一号文”推动了全市经济发展在异常严峻的国际国内形势下取得稳中有进的好成绩，使东莞在“ 十二五 ”期间取得了“一个跨越、两个突破、三个转变、四个提升”的新成就。

全市创新要素加快集聚，新型研发机构、省创新科研团队、全社会研发投入加快增长，国家高新技术企业比2010年增长了3倍，发明专利授权量跃居全省第三，规模以上先进制造业、高技术制造业增加值占比与2010年相比分别提高7.4和10.9个百分点，分别达到47.9%、37.2%，创新对经济增长的贡献率越来越高。

东莞开放格局从外向依赖向内外并重逐步转变，经济自主性进一步增强。规模以上工业品内外销比重出现反转，由2010年以外销为主，到2014年起转为以内销为主。外向依存度也进一步降低，全市对外贸易依存度从2010年的192%下降到2015年的166.3%。

东莞的经济形态也从传统制造向创新型经济逐步转变。加工贸易转型升级成效明显，智能手机、机器人等新产业形成规模，电子商务、现代物流等新业态、新模式生机蓬勃，以创新产业为标志、以新技术和新产品为着力点的创新型经济加快发展。自2014年实施“机器换人”以来，迎来800多个项目改造，两年时间共计有1200多个受助项目参与。目前，东莞有400多家企业参与到机器人装备制造业中，年产值达200多亿元。