东莞立法：崭新的课题与热切的期待
本报报道，日前，东莞市立法工作第一次会议召开。会议披露了东莞2015年首批地方立法项目。其中，首部地方性法规决定放在城市管理方面。市委副书记、市长袁宝成出席会议，并就进一步做好地方立法工作强调，要充分把握获得地方立法权的重大机遇，以高度的责任感和使命感做好立法工作；要高标准、高效率制定一批符合东莞实际、富有东莞特色的良法，推动立法工作开好局、起好步；切实加强组织领导，为做好地方立法工作创造良好条件。
另据报道，经市委十三届第106次常委会同意，今年东莞首批地方立法项目包括《东莞市城市综合管理条例（草案）》、《东莞市水乡特色发展经济区生态文明建设促进条例(草案)》、《东莞市饮用水源水质保护条例（草案）》。其中，《东莞市城市综合管理条例（草案）》拟于下月底前提请市人大常委会审议，其余两件市人大常委会视情况安排在2016年审议。
说这是东莞法治史上重要的一刻，丝毫不见夸张。以高度的责任感和使命感立法，高标准、高效率地立符合实际、富有东莞特色的良法，加强组织、为地方立法创造良好条件，袁宝成的强调，更可谓为东莞立法史上首批地方立法项目的成功通过，做了提纲挈领的归纳。众所周知，市场经济就是法治经济；现代社会，就是建立在以法治规则定纷止争、调整规范全社会利益及行为边界的社会形态。30多年来，作为中国改革开放的先行地，东莞一直以来就承担着大量先行先试的改革攻坚任务，但因为缺乏地方立法权，大量的政府行为，还是停留在依靠红头文件进行治理的阶段。如果说，在法治理念淡薄、权责边界模糊的传统年代，这种治理方式尚可应付，到了一切以法律为准的今天，这种“靠红头文件治天下”的局面显然到了亟待改变的时刻了。
正因此，2009年，东莞便开始了艰难的“地方立法梦”。而今，6年时间过去了，第一次立法会议召开，不啻宣告东莞地方治理史上一个崭新时代的来临。法律上说，将红头文件创设为“地方性法规”和“地方人民政府规章”，将之堂而皇之地赋予“法”的地位和效力，成为一部不因政府或领导人换届而变更的连续性法律文本，绝非简单的形式之变，而意味着政府公共治理体系和思路的巨大调整。以一直以来备受公众关注的社会热点城市管理为例，城管部门在以往的管理领域中，一直备受权责不对等问题的困扰，存在有“责”无“权”或“权责不分明”的制度性缺陷。甚至，由于管理部门的法律地位和法定职权不明晰，只能“借法执法”。而对于公众来说，这种因为城管执法存在的法律依据不充分、执法权威性不够的缺项，也容易导致执法过程种许多冲突的产生。然而，这一困境，随着东莞立法权的获得、地方性法律法规的颁布，也就自然而然地迎刃而解了。
围绕全市发展大局，高标准、高效率地制定一批符合东莞实际、富有东莞特色的良法，推动立法工作开好局、起好步。毫无疑问，随着《东莞市城市综合管理条例（草案）》、《东莞市水乡特色发展经济区生态文明建设促进条例(草案)》、《东莞市饮用水源水质保护条例（草案）》等首批地方立法项目的启动，东莞的“地方立法梦”正式起航。一直以来，东莞以迅猛狂飙的经济发展，当仁不让地成为中国改革开放的代言。而今，以治理方式的深刻转型，将未来经济社会发展纳入到更平衡、更规范、更具现代性的法治轨道，又成为横亘于东莞城市面前一道必须攻克的课题。于此，东莞的立法实践，亦必将吸引未来更广范围热切的关注与期待。