东莞简化审批 一般项目整体审批减少3至6个月
制图/杨智宏
东莞时间网讯 昨日上午，市委改革办、市政府 新闻 办、市发改局、市住建局、市规划局召开了东莞《关于推广实施项目 投资 建设直接落地改革经验的意见》（以下简称《意见》）新闻通气会。
《意见》提出，按照“简化审批全面推广”和“准入审批试点推广”相结合的模式，深化推广直接落地改革经验，项目投资建设整体审批时间可大幅减少3-6个月，确保实现改革红利最大化。
直接落地改革试点成效显著
项目投资建设直接落地改革是东莞市政府围绕“宽进严管”改革思路，在项目投资建设审批体制方面进行的又一改革探索。直接落地改革以企业依法承诺制、备案制、事中事后监管和责任追究制度为主要内容，自2014年8月启动以来，已先后开展了两轮改革试点，从范围上涵盖32个镇街（园区）当中的17个，其中15个试点项目已经动工建设，14个试点项目预计在年内实施动工。
总体来看，改革取得了显著成效，初步形成了可复制、可推广的经验。通过直接落地改革，企业市场主体地位得到强化，政府职能得到加快转变，已动工试点项目普遍节省2-4个月的审批时间，比如广东红杉生物有限公司的项目，整个审批时间仅用了43天。
整体审批可大幅减少3至6个月
为巩固和扩大直接落地改革成果，使改革红利惠及更多企业，市政府制定了《意见》并于11月23日印发实施。按照“简化审批全面推广”和“准入审批试点推广”相结合的模式，《意见》对原有直接落地改革措施进行了深化，创造了更大的改革红利，大大推进了东莞法治化、国际化营商环境建设进程。
一是全面释放改革红利。《意见》采取灵活的分类推广方式，最大限度释放改革红利。一方面，实行简化审批全面推广。将直接落地改革试点中，以规划、建设审批环节改革为核心，以企业依法承诺制、备案制、事中事后监管和责任追究制为主要内容的直接落地改革经验，全面推广至所有项目，简化一般项目审批流程，让所有项目均享受到改革红利。另一方面，实行准入审批试点推广。将直接落地改革的流程以制度化的形式固化下来，并推广至部分符合准入条件的试点项目，挖掘释放直接落地改革红利。
二是显著压减审批时间。此次深化推广工作在直接落地改革试点的基础上进一步深化，通过推广实施企业依法承诺制、备案制和并联审批制度等，进一步简化规划、住建等环节的审批内容，大大优化原有一般项目的审批流程，整体审批可大幅减少3至6个月。比如，在审批流程优化方面，流程再造前，规划、住建环节的审批流程为串联审批，需先后进行建设工程设计方案审查、初步设计审查、建设工程规划许可、施工图审批备案等事项。企业作出承诺后，规划部门仅对方案合理性、合规性作出审查，而对其 经济 技术指标的真实性不做实质性审查，从而大幅减少企业来回修改设计方案所需的时间。
三是贯彻实行宽进严管。深化推广工作贯彻实行“宽进严管”的改革措施，通过实行承诺制、放宽前置准入、加强后续监管等方式，使企业承担起相应责任，并使政府部门实现从重审批、轻监管向轻审批、严监管的转变。比如在建设工程规划许可环节，企业签订承诺书后，不再对施工图进行实质性审查，仅对施工图进行形式审查和备案。
四是加快提升政府服务。“宽进严管”的改革措施使政府部门可以将工作重点放在后续监管和提升政府服务方面，从而实现政府效能的提高。比如，《意见》提出属地镇街（园区）指导试点项目提前开展设计及其他审批准备工作，相关部门根据直接落地试点项目的需求，提供技术审查和指导服务，帮助企业提前完善设计文件等材料。
接下来，东莞市将继续做好直接落地改革深化推广工作，包括跟进落实好前期改革试点项目的落地工作，做好相关改革宣传培训工作，推动直接落地改革取得更大成效。
■解读
直接落地改革试点实施一年多，但它依然很新，无论是试点还是这次经验推广，都是全国率先，所以这项改革广受关注，是东莞几项大的改革品牌之一。省委改革办在改革简报上推广我们的改革的经验。去年试点以来，省内外多个城市都前来学习、取经。按照市委市政府总体部署安排，要率先把改革的成功经验进行推广实施，经过认真研究梳理，这次改革的措施推广范围更广，力度更大。
在投资建设体系当中，一直存在如何提高审批便捷程度、怎么增强企业主体地位、如何理清政府职能责任等这么几个问题。直接落地改革在这几个方面进行了积极的探索，并取得了一定成果，对项目来说是速度更快，对企业来讲责任更明，对政府来讲职能更清，对社会来讲信用更重。
——市委政研室（市委改革办）主任叶淦奎
■部门声音
在这项改革措施制定过程中，我们很想去理清或者明确，以前政府跟企业的审批工作在很多时候，政府像保姆一样帮企业把所有的关，这次改革主要想法和出发点就是把企业跟设计单位等中介单位，让企业自己该担的责任担起来。
比如在建设工程设计方案阶段，设计单位就要跟规划部门签承诺书，规划部门就省掉面积的把关，面积的计算是一个相当漫长又细致的过程，但是它技术要求不高，企业和设计单位完全有技术能力可以自己去做，不必要规划部门去参与，就等于还给企业负责。
前面简化了，后面的“事中事后”的监管我们会相应加强，相应配套处理措施也跟着出台，改变了以前审批的过程，大大提高了效率。
——市城乡规划局村镇科科长方少莲
■ 企业声音
我们是直接落地改革的最大受益者
我们是2014年8月通过土地招拍挂，拿下了松山湖的这块地，10月26日拿到国土证。在拿到国土证之前，就已经完成施工设计和确定施工单位。
接下来是拿施工许可证，我们采取“三个并联”，第一到市城乡规划局承诺，拿到用地规划许可证和工程规划许可证，同时我们的施工图送到相关单位做最后审图、备案，第三个同步是搞临时建设，12月8日通过开工条件审查后，就正式开工建设。
“事中事后”的监管也给我们的感受颇深。住建局这一块，我们每建一层，他们都过来检验，比如钢筋的大小、尺寸等等。
现在主体工程已经建设完成，现在就等着规划验收，然后就是竣工验收了。可以说，我们是项目投资建设直接落地改革的最大受益者。
——广东红杉生物有限公司项目负责人周利群
