东莞简政放权工作方案公布 提出76项任务

11月16日，东莞市政府官网公布了《东莞市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》（下称《方案》）。《方案》提出了七方面76项工作任务，其中58项定为全年工作或年内完成。

《方案》提出“在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升”的总体要求，以建设市场化法治化国际化营商环境为总任务，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台。

在七大领域的改革中，行政审批改革、科教文卫体领域相关改革、收费清理改革分别有20项、14项和10项具体工作， 投资 审批改革、职业资格改革、商事制度改革和监管方式创新等各自有8项具体工作。

1.行政审批

探索编制镇级权责清单

任务：全面推行市镇权责清单制度，继续取消或依法调整一批行政审批事项，扎实做好取消下放事项的“接管放”工作，切实规范和改进行政审批行为，清理规范行政审批中介服务。

《方案》提出，按照省部署，全面开展政府部门行政职权梳理规范工作，编制和公开市级行政权责清单，探索编制镇级权责清单和权责清单的动态调整机制。

年底前，东莞要全面清理和取消市政府部门非行政许可审批事项，对接省行政审批通用目录，制定东莞行政许可事项清单，实现审批事项一单尽收，赋予唯一代码，凡不在清单上的审批事项，一律不得保留。

结合全市权责清单编制工作，东莞在年底前要再取消或依法调整一批束缚创业创新、“含金量”高的行政审批事项。《方案》明确，要及时纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为。

值得关注的是，在简政强镇事权改革中，东莞开展了非中心镇的清溪镇放权工作，并且明确年内完成。

此外，东莞要全面启动政府部门行政审批中介服务事项的清理规范工作，公布行政审批中介服务事项清单。同时，清理政府机关工作人员在中介服务机构兼职（任职）。东莞还要清理规范中介服务收费，公布中介服务收费目录清单，严禁变相提高收费标准以及相互串通、操纵中介服务市场价格。

东莞将制定完善中介服务的规范和标准，推动中介服务机构编制公布中介服务事项办事指南和服务制度，探索建立中介服务机构信用体系，建设中介服务机构信用信息平台。

2.收费清理

严禁强制企业购买指定服务

任务：清理规范行政事业性收费项目和政府性 基金 项目，清理规范涉企经营服务性收费，实行收费目录清单管理，加强涉企收费监管。

《方案》要求，年底前，市财政局、市发改局要完成对全市行政事业型收费及政府性基金项目的合法性审查和清理工作。

在涉企经营服务性收费上，东莞对保留的涉及收费的行政审批前置服务项目，要引入竞争机制，通过市场调节价格。对确需实施政府定价或政府指导定价的服务项目，严格核定服务成本，合理确定垄断性经营服务性项目收费标准。

整顿规范行业协会商会、中介组织涉企收费是改革的重要工作之一。

东莞明确，严禁利用政府转移职能强制企业加入社团组织并收取会费，严禁以各种方式强制企业付费参加各类会议、培训、展览、考评和强制赞助捐赠、订阅报刊、购买指定服务等行为。

东莞还将加强涉企收费监管，建立企业负担数据库，完善动态管理，及时监测和反映企业负担情况，为监督和调整涉企收费政策提供依据。

东莞提出，要强化收费专项检查，严厉查处擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费，行业协会商会依靠代行政府职能擅自立项收费等乱收费行为。

3.科教文卫体

提高科研人员成果转化收益

任务：深化教育领域综合改革，深化科技体制改革，深入推进文化领域改革，深化医药 卫生 体制改革，深化体育领域改革。

《方案》提出，要推进教育管办评分离，强化教育督导，逐步完善督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。同时，落实学校办学自主权，全面推进学校章程建设，实现全市中小学“一校一章程”。

科技体制改革是重头戏。东莞提出要推动高等学校、科研机构科研成果转化，加快下放科技成果使用、处置和收益权，切实破除成果转移障碍。同时，鼓励科研人员创新创业，提高科研人员成果转化收益比例。对高等学校、科研机构转化科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人的奖励约定给予确权。

在医药卫生领域，东莞正在推进城市公立医院综合改革试点工作，并放开医师多点执业，试行医师多点执业备案制。

近年来，东莞体育比赛众多。东莞提出，要推动建立政府引导，以体育协会俱乐部等社会体育组织为主体，社会广泛参与的赛事活动组织和管理机制。

■其他领域

投资审批▶▷落实投资项目清单管理制

落实企业投资项目清单管理制度，加强审批信息资源共享开放，构建纵横联动协同监管新机制，进一步优化企业投资项目审批流程。

东莞对企业投资项目准入负面清单以外的项目，区别不同情况实行承诺准入和告知性备案。同时，根据企业投资项目行政审批清单，进一步明晰行政审批权责和标准，实现统一事项清单、统一审批标准、统一项目编码、统一网上办理。

职业资格▶▷推广职业技能鉴定在线考务系统

清理规范职业资格许可认定，规范职业资格和证书管理，落实职业技能鉴定管理改革措施，创新完善职业资格水平评价，加强职业资格监管。

东莞要组织开展职业资格清理整顿督查工作，进一步清理和取消职业资格许可认定，清理取消东莞自行设置的职业资格，并制定相关后续监管办法。同时，推广使用职业技能鉴定在线考务系统，逐步实现对职业技能鉴定的全过程监控。

商事制度▶▷让登记注销更加便利

推进外商投资管理服务改革，实施“三证合一”登记制度改革，优化市场主体住所登记管理，推动全程电子化登记管理，进一步完善市场主体退出机制，进一步推进“先照后证”改革，配合做好改革相关文件的清理。

东莞将制定东莞市全程电子化工商登记试行办法，提升行政审批效能，推动形成“大众创业、万众创新”生态圈。同时，研究制定简化和完善注销流程的相关办法，抓好试点工作，对符合条件的市场主体实行简易注销程序。

监管方式▶▷建立大数据服务平台

创新监管方式，推进行政执法体制改革，推进社会信用体系建设。

东莞将在年内完成重点企业“一对一”挂钩服务，建立企业大数据综合服务平台，搭建“企业问题池”。同时，实施企业经营异常名录管理制度、“黑名单”制度、退出制度、分类监管制度，逐步构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。