市政协委员为东莞经济建设、教育医疗、电商发展支招
■虎门镇初步形成较为成熟的电商产业生态圈 。（记者 杨泽彬 摄）
东莞时间网讯 截至昨日，市政协十二届五次会议预交的提案中，委员们关注的焦点内容涉及食品安全、 经济 建设、社会保障、教育、交通、治安、环保、文化等多个方面。其中，创新驱动、电子商务等经济领域和医疗、教育等民生领域，是委员们关注的热点。
加快建设东莞自主创新示范区，谋划“一核多园多点”空间布局；加快推进电商产业向更高层次发展，建议适当降低扶持电商销售和服务企业政策门槛；增加政府医疗投入，开办公益性医院……一份份精心准备的预交提案，让大家感受到了政协委员们关注东莞未来发展大计、心系民生的责任感与使命感。
创新驱动
加快建设东莞自主创新示范区
谋划“一核多园多点”空间布局
预交提案：《关于加快建设东莞自主创新示范区的建议》
提案人：民进东莞市委会
东莞是“1+1+7”珠三角国家自主创新示范区的重要组成部分。民进东莞市委会建议谋划“一核多园多点”空间布局，加强政策设计，建立跨区域工作机制，加快形成以创新为主要引擎和支撑的经济体系和发展模式。
参照杭州等地模式 增加多点布局
民进东莞市委会认为，目前国务院已批复的11个国家自主创新示范区，部分采取“多园多点”空间布局，东莞自主创新示范区空间范围初步规划为松山湖、生态园两个核心园区，以及寮步、大岭山、大朗、横沥、东坑、企石、石排、茶山、石龙等9个镇中各具特色的科技园、创新城、孵化园、物流园，建议在此空间布局基础上，争取省支持，在制定《珠三角国家自主创新示范区空间发展规划（2016-2025）》时，参照杭州、张江等国家自主创新示范区空间布局方式，增加多点布局，筛选其他区域部分科研院所、创新综合体、知识密集商务楼群等若干个点，纳入东莞自主创新示范区空间范围。
同时，以示范区辐射带动全市创新一体化发展。建设东莞自主创新示范区的最终目标，是通过“一核多园多点”建设，以点带面放大辐射示范效应，培育新的增长点，发展新的增长极，形成新的增长带。为此，必须鼓励支持示范区内创新要素分阶段逐步向周边扩散，整体提升全市创新驱动发展能力。松山湖（生态园）作为核心区域，要为全市发挥引领作用，成为全市创新驱动发展的强大引擎。镇街各园区要特色化发展，带动周边企业转型升级。
以经济区理念推动示范区建设
民进东莞市委会认为，东莞的制度创新、政策设计可以考虑从两个层次展开：第一层次，启动自主创新示范区、全面创新改革试验区和自由贸易试验区三区政策叠加研究，最大限度地分享广东自由贸易试验区的政策辐射效应和全面创新改革试验区先行先试政策。第二层次，研究东莞特色先行先试政策。在培育高新技术企业、促进科技 金融 产业深度融合、建设新型科研机构、吸引创新创业人才、打造以产学研合作为依托的协同创新体系、深化国际科技合作、壮大完善创新创业孵化育成体系、强化知识产权运用保护等方面研究有东莞自身特色的先行先试政策。
此外，必须突破传统行政区理念带来的利益藩篱，按照新型城镇化提出的经济区理念统筹推动东莞自主创新示范区开发建设，从市层面制定合理的跨镇（园区）合作利益共享机制，对于跨区域的项目建设、产业转移、 投资 活动等，进行利益分成和利益共享。
大力推动校（院）企对接合作
建立科技服务信息集散和交流平台
预交提案：《关于深化科技体制机制改革,加快东莞创新驱动发展的建议》
提案人：民盟东莞市委会
电子商务
建议适当降低扶持电商销售和服务企业政策门槛
预交提案：《关于加快推进虎门跨境贸易电子商务发展的建议》
提案人：虎门镇政协小组
虎门镇政协小组认为，虎门镇依托自身资源优势，大力发展电子商务，走出了一条产业转型升级的新路子，发展成为国家电子商务示范基地、中国服装服饰电商重要基地。如何向更高层次发展，实现以内销内贸为主到内销外贸齐头并进的跨越尤为迫切和必要。探索虎门跨境电商发展，形成可复制可推广的经验，对于促进东莞电商发展和产业升级具有重要意义。
推动虎门现有良好电商基础的内销电商企业涉足跨境电商
虎门镇政协小组建议，加大对电商企业的扶持力度。一是在电商发展专项资金方面，适当降低扶持电商销售企业和服务企业的政策门槛，安排资金用于面向本土优秀电子商务平台购买服务，免费开放给本土所有企业共同使用；安排相关资金，结合实际情况，向占数量优势的小企业进行扶持，以税收返还方式鼓励企业应用经认定的电商公共服务平台开拓市场等。二是出台专项政策，推动虎门现有良好电商基础的内销电商企业涉足跨境电商，重点发展跨境O2O、B2B、B2C及C2C电商模式，促进电商产业向更高层次发展。三是建立电商扶持问责机制，督促扶持政策及时落地生效，扶持资金切实用到刀刃上。
同时，提升跨境电商综合服务水平。一是打造阳光跨境通道，建立东莞市跨境电子商务相关信息平台，促进海关、检验检疫、港口、 银行 、 保险 、物流服务、电商企业之间的互联互通，并对跨境贸易电子商务交易实施集中监管，清单验放、汇总申报的新型监管模式。二是打造自贸区供应链服务延伸区和跨境电子商务创新试验区，优化虎门电商园区服务，加快建设综合服务平台、物流分拣流水线、保税仓库等基础服务设施。
特别是培育跨境电商服务企业。培育一批既懂电子商务又懂对外贸易，集报关、退税、国际物流、海外仓储、汇兑服务于一体的跨境电商服务企业，通过eBay、亚马逊等主流外贸电商平台销售产品或在海外平台销售注册账号，开展海外分销，提供海外法律与财务咨询等全方位的境贸易方案，引导传统企业开展国际电子商务，逐步实现一站式集体转型。
加强电商人才队伍建设
加强电商人才队伍建设。一是成立东莞市电子商务专家委员会智库团队，对引进的高端人才提供创业教育医疗及个人住房、子女入学等优惠政策。二是以企业为主体，大力引进既懂科技、又懂市场的复合型创新人才、领军型创业人才，打造以大学生为代表的青年科技创业生力军；全面落实人才培养优惠政策，加强党政人才、电商企业经营管理人才和电商专业技术人才三支队伍建设；建设人才公寓小区和创意空间，专门面向电商企业人才限价出售，建立人才奖励激励机制，完善城市配套建设，提升公共服务效能和形象塑造力，加大力度改善人才工作环境、生活环境和发展环境，形成人才聚集效应。三是打造交流碰撞平台，培育1至2个具有较高社会影响力、行业认知度的本土跨境电商论坛和展会活动，营造良好氛围。
医疗改革
增加政府医疗投入 开办公益性医院
预交提案：《关于增加政府医疗投入,开办公益性医院的建议》
提案人：民盟东莞市委会
民盟东莞市委会认为，随着医疗改革的深入进行，近年，城乡居民看病难、看病贵的问题有所改善。但是，对于公众日益增长的医疗需求而言，仍不能满足人民群众的需要。
具体表现为，一方面公众仍然对医院提供的医疗服务不满意，另一方面医院和医务人员穷于应付、疲惫不堪。造成如此局面的根本原因仍然是政府投入不足，医院的分工和布局不合理，各级医院提供的服务未能差异化，各级医院仍然盲目扩张。
立即叫停镇级医院扩张升级
民盟东莞市委会认为，东莞作为正在试点的医改城市，有条件和实力从顶层设计上根本改变这种局面。民盟东莞市委会建议：放弃传统按所有制区分的观念，把公益性医院和自负盈亏的医院分开来办。把一部分规模不大的镇区一二级医院建成真正意义上的公益性医院，让群众在各自的镇区能够廉价甚至免费地解决绝大部分看病问题。如此，一方面解决了人民群众看病难看病贵的问题，另一方面解决了这类医院长期以来经营困难、病员不足的窘境。
“作为这种政策的配套措施，立即叫停镇级医院扩张升级”，民盟东莞市委会认为，减少对现有的三级医院的医保投入，除了指令性的限价之外，放开对它们的各种经营上的限制，比如药品加成、社保报销比例等等。让大医院自行决定它的发展方向，充分发展高精医疗技术，专心提高医疗技术水平和服务质量，成为培养医疗人才的中心，满足人民群众看大病、做大手术和治疗疑难危重症的需求。
通过这样的分类管理，把选择权交给患者自己，花很少的钱看常见病，或花大价钱享受优质的医疗服务，能够更好地实现分级诊疗的目的。
需要好的顶层设计
民盟东莞市委会认为，其可行性在于，根据 卫生 主管部门的说法，目前镇级医院的经营状况是1/3盈利，1/3亏损，1/3持平。因此，如果政府参照社区卫生服务中心的经验，实行收支两条线管理，并不需要新增太多的政府投入。同时，让医保政策向基层倾斜，提高在公益性医院就诊的报销比例，病人在这类医院就诊的花费门诊支付20%以下，住院支付10%以下是可能的。这个比例已经相当于目前仍未进行社保改革的公费医疗的报销比例。
至于如何解决大医院就诊费用高费用的问题，民盟东莞市委会认为，可以随着改革的深入，逐步解决。比如，政府严格监管，限制大医院的盈利比率；大医院可以通过良好的信誉，争取社会捐赠；创办政府指导的商业医疗保险，让有条件的人支付较高的保费，以享受优质的医疗服务。
总之，医改是极为复杂的系统工程，需要好的顶层设计。民盟东莞市委会认为，在现阶段政府财力还不能涵盖所有的公立医院的情况下，分类管理、区别对待是可行的出路。
民盟东莞市委会认为，我市开展科技体制机制改革取得了巨大的成就，与国内一些先进城市相比，我市科技体制机制仍存在一些不适应的地方。建议深化科技体制机制改革,加快东莞创新驱动发展，包括大力推动校（院）企对接合作、优化调整科技项目等。
推动校（院）企对接合作
民盟东莞市委会说，企业、高校、科研院所在创新资源方面各有优势，在应用技术研究和应用基础研究方面各有所长，要实现东莞创新驱动发展效益的最大化，政府需充分发挥在资源统筹和整合方面的力量，大力推动校（院）企的多方合作对接。
建议市有关部门进一步推动建立完善校（院）企对接机制，如建立旨在解决校（院）企技术供需信息不对称的“东莞市科技服务信息集散和交流平台”；鼓励企业、高校、科研院所通过搭建联合实验室、研究中心等，协同推进重大技术研发和成果转化应用等。
同时，建立完善校（院）企对接合作的保障机制，探索建立面向企业特别是中小企业的科技设备资源共享机制；支持高效利用办学经费和社会资金探索设立科研成果孵化 基金 ；进一步完善知识产权保护和交易机制等。
优化调整科技项目
针对目前东莞科技项目数量不多，资源相对分散、资助力度不够、重点不够突出等情况，民盟东莞市委会建议，在借鉴科技发展先进地区科研项目设置和评审的经验做法基础上，进一步强化财政资金的引导作用，集中财力突出支持研发及产业发展项目的重要部位和关键环节。同时，结合日益增长的东莞科技研发需求和财政供给情况，逐步增加市级科技研发平台和科技项目的资助数量和资助额度，促进东莞科技研发平台建设和科技项目研发的繁荣和发展。
校园饭堂
建立校园饭堂营养监管长效机制
办好学校“公益性”饭堂
预交提案：《关于促进我市中小学学生膳食营养均衡发展的建议》
提案人：致公党东莞市委会
致公党东莞市委会认为，学校饭堂安全和学生膳食营养关系到学生的身体 健康 ，为此，中国致公党东莞市委会建议，建立校园饭堂膳食营养结构监管长效机制，办好学校“公益性”饭堂。
中国致公党东莞市委会在其促进中小学生膳食营养均衡发展的提案中指出，目前，东莞市有幼儿园及大中小学约1300余所，在校学生近130万人，全市各级各类学校（幼儿园）绝大部分都配备了饭堂，尤其是市属学校大多属于全寄宿式学校，学生的一日三餐都由学校饭堂提供，饭堂提供的饭菜质量、营养搭配等都会对学生的身体健康产生重大影响。
根据相关要求，东莞市每年都会对学生的身体状况进行全面系统的体检。依据体检结果，明显可以看到近几年来东莞市中小学生的近视率及肥胖率均呈上升趋势，其中一个重要的因素就是中小学生的膳食结构不合理，营养搭配不均衡。
“学校饭堂是学生膳食营养问题的源发地，是直接关系到学生健康成长和社会稳定的大事。因此，促进中小学学生膳食营养均衡发展是食品安全监管工作的一个重要组成部分。” 中国致公党东莞市委会认为。
中国致公党东莞市委会建议，要建立由市教育局牵头，市卫计局、质监局、食药监局、疾控中心等多部门配合的校园饭堂膳食营养结构监管长效机制。聘请相关领域的专家学者不定期地对东莞市中小学饭堂膳食营养组织专项检查，学校要重视食品卫生工作和学生膳食营养成分的搭配供应，以办好学校“公益性”饭堂为目标，推行学校饭堂自主化经营、精细化管理，完善教师陪餐、家长委员会监督等社会监督措施，合理安排师生膳食结构，促进学校饭堂饭菜质量不断提升，力求让每一位师生都吃上放心可口的饭菜。
