东莞营商环境如何更具竞争力？
东莞水运口岸“三互”大通关模式在东莞港正式启动，通过东莞港“单一窗口”，企业大大节约时间、仓储、船期等成本，也进一步实现行政服务的透明规范。记者 孙俊杰 摄
编者按
历时两个多月的全市大调研之后，10月9日，东莞召开构建开放型 经济 新体制大调研总结会。
5月，东莞被列为国家构建开放型经济新体制综合试点试验城市，这成为东莞“十三五”时期改革发展的重要抓手，对统筹推进经济社会各领域工作意义重大。如何找到独具东莞特色又具备全国示范意义的改革路径，构建对外开放新格局，为转型培育新的发展动力？在此背景下，东莞启动了全市大调研。
大调研形成了8份主报告和51份子报告，重点梳理了70多个问题。进一步摸清了东莞面临的瓶颈制约、凝聚了更高水平发展的思想共识、把准了发展的总体方向、找到了突围的路径举措。
破解难题的帷幕才刚刚开启。接下来，东莞将利用调研成果破解发展难题，大力推进供给侧结构性改革和开放型经济新体制试点试验工作。
本报将通过系列报道解读东莞在实现全面创新驱动、集约发展联动、深化改革推动、对外开放带动和民生共享促动等方面的具体路径和举措，为东莞下一步的发展鼓与呼。
靠什么吸引 投资 ？过去，不少地方政府的最大卖点是土地税收优惠、绿色通道、特事特办。
由东莞市委改革办牵头组织调研的《打造法治化国际化营商环境的调研报告》（以下简称“报告”）却给出了不一样的答案——靠法治化国际化营商环境。其实质就是通过不断的改革创新，优化开放环境、市场环境、政务环境和法治环境，提升城市综合竞争力。
市委书记吕业升提出，东莞要建立重点复制推广的自贸区改革创新经验清单，探索实施莞版负面清单管理模式，实施政府涉企收费清单制度等，还要以提升行政审批效率和政务服务为重点，推进政府服务改革。
A、自贸区外的制度红利
去年年底，东莞在自贸区周边城市中率先出台对接政策，明确提出以实施东莞制造2025战略，建设中国制造样板城市为目标，建成国家自贸区示范延伸区。报告再次强调，对接自贸区是东莞开放环境建设的重中之重，建议把对接自贸区工作与构建开放型经济新体制综合试点试验工作一体谋划部署落实。以探索莞版外商投资准入负面清单、建立复制推广自贸区改革创新经验进展情况清单和下来可复制推广的自贸区改革创新经验清单等“三个清单”为抓手，深入推进投资、贸易、 金融 、监管四个重点领域的改革创新，建立与国际接轨的规则机制，打造对外开放新优势。
随着经济全球化的发展，东莞职业教育不断探索与国际接轨。今年6月，东莞市纺织服装学校的一名学生被意大利卢索设计学院录取，并获得了15万元奖学金。7月底，东莞部分公办中职学校首次开办起德国课程班，联动德国职校合作办学，6个专业共招收300人。东莞的职校还与澳洲、新西兰、韩国、台湾等地合作设置课程。
在自贸区经验投资便利化清单中，报告建议，重点对接“扩大外籍人员子女学校的设立区域和招生范围”“允许独资举办非学历中等职业技能培训机构”“允许独资举办非学历高等职业技能培训机构”等事项。东莞职业技术学院党委书记朱益民表示，国际化是通过引进国际先进职业教育办学水平，改革本土教育方式。上述事项的复制与推广，将进一步为建设国际制造名城提供高素质的技术技能人才支撑。
在贸易自由化方面，报告提出重点对接国际贸易“单一窗口”、出口货物“一次申报、分批出境”、市场采购监管新模式、出口退税无纸化等事项。2015年6月，东莞水运口岸“三互”大通关模式在东莞港正式启动，通过东莞港“单一窗口”，企业提交的纸质单据和数据录入量比以往减少了约60%，登临检查和集装箱平均查验时间压缩了近50%，船舶滞港时间控制在10—12小时内，大大节约仓储、船期等成本，进一步实现行政服务的透明规范。
通关成本的大幅压缩吸引了不少莞企选择从广州、深圳等口岸回流，从东莞港通关。今年，东莞港还试点开展市场采购商品出口业务，上半年东莞港7、8号泊位共出口市场采购商品332批、6006标箱，增长迅猛。市场采购监管新模式如能在东莞全面复制推广，将有效吸引本地和辐射珠三角城市的货源在东莞聚集进出口，拓宽东莞港口进出口物流新通道。
在东莞联驭五金科技的车间里，生产线上各式各样的工业机器人和机械手在有条不紊地运行着，这家企业的核心产品是生产机器精密结构部件。总经理王晓昱去年底带着团队从深圳来到东莞创建公司。进驻位于谢岗镇的大连机床创业孵化基地后，公司租用了大连机床500多台设备，用作日常的生产，通过融资租赁的方式，为企业降低了20%至30%的成本。
今年，省市政府共同出资2亿元设立了融资租赁专项资金，建立了融资租赁风险补偿和履约保函风险补贴制度，鼓励通过融资租赁方式支持企业“机器换人”。报告建议，在金融国际化方面，重点对接自贸区的“跨境融资租赁模式”“跨国公司外汇资金集中运营管理”“简化外汇业务办理流程”等事项。尤其是跨境融资租赁模式，有利于企业有效利用海外低成本资金，拓宽融资渠道，对冲国内运营风险，加快转型升级步伐。
中国政法大学发布的《中国法治政府评估报告2015》显示，广东在全国十强中占有三席，深圳、广州分别居第一、第二位，东莞名列第七。广东省委依法治省办主任陈岸明表示，法治环境正在成为自贸区乃至广东经济社会转型发展的一个独特的竞争优势。在告别给税收、土地、资金优惠政策之后，如何打造新的核心竞争力？报告提出，要建设对标国际一流的法治化营商环境，重点对接“加工贸易行业分类监管”“建立知识产权联合保护新机制”“社会力量参与市场监督制度”等事项，能够将商务、工商、海关、公安、检察、法院等多部门力量整合起来，形成知识产权保护的合力。
