东莞虎门和长安设市：不配齐四套班子 不增编制

南都讯 记者吴斌 国家发改委近日印发《国家新型城镇化综合试点方案》（下简称《方案》），广东省的广州、东莞、惠州和深圳市光明新区列入试点范围。

其中东莞将试点虎门镇和长安镇撤镇设市，赋予两市县级管理权限，但不配齐四套班子，不设街道办。

广州则在未来5年累计解决约150万存量外来务工人员市民化，总共约需花费1490.7亿元，也就是说，平均每位外来务工人员的市民化成本约9.9万元。

广州

5年内将使150万外来务工人员市民化

按照《方案》，广州试点将建立以居住证为载体、以积分制为办法的外来务工人员基本公共服务供给机制。到2020年，按照总量控制、存量优先、有序推进原则，累计解决约150万存量外来务工人员市民化。

根据测算，2015-2020年，广州市解决150万务工人员的市民化约需1490.7亿元，也就是说，平均每位外来务工人员的市民化成本约9.9万元。

根据《方案》，这笔庞大的资金中，广州市财政承担占99.24%，市财政负担沉重且存在较大缺口，不利于推进市民化进程。

《方案》同时提出了市民化财政成本分担思路：探索建立与常住人口规模相挂钩、事权和支出责任相匹配的市民化财政成本分担机制；省级政府重点补助省内跨市迁移的外来务工人员市民化基本公共服务财政成本；地方政府承担跨省、省内跨市迁移的外来务工人员基本公共服务财政成本的大部分，承担其在城市生活所产生的市政设施建设和维护、其他公共服务和管理等成本。

《方案》对广州试点的总体目标为：到2017年，常住人口城镇化率达到87%左右，享受城镇基本公共服务的人口占常住人口比重达到66%左右；到2020年，常住人口城镇化率达到88%左右，享受城镇基本公共服务的人口占常住人口比重达到70%左右。

东莞

虎门和长安镇撤镇设市将不增编制 　

《方案》最受人关注的是，东莞将通过法定程序，推进虎门镇和长安镇撤镇设市设区试点，赋予县级管理权限，重点解决“小马拉大车”问题。

根据《方案》，两镇新型设市后，不会简单复制县一级的行政模式，不配齐四套班子，不下设街道办事处，继续实行扁平化管理。拟将市直部门派驻机构与政府内设部门整合为若干个工作部门，控制不增编制。同时，将直接赋予虎门、长安县级管理权限推动事权下放。梳理新型市权责清单，进一步简政放权。

据了解，目前有关部门已经制定了虎门、长安新型设市初步方案。待国家同意开展试点后，将制定具体方案，按程序报国务院审批。