东莞诚信"黑榜"医疗机构占七成 监督小组要身兼数职

执法人员称身兼多职分身乏术，卫计部门拟将卫生监督职能从镇街公立医院剥离

羊城晚报讯 记者文聪报道：在2日公布的今年东莞市第二期守法经营、诚信经营“红黑榜”中，医疗机构占到“黑榜”企业总数的七成。为何医疗机构违法违规行为屡禁不止呢？记者4日从东莞市卫计局获悉，现有监管体系导致目前镇街维持着无监管机构、无财政经费、无固定队伍的“三无”状态。卫计部门已上报相关方案，拟将卫生监督职能从镇街公立医院剥离出来。

67家医疗机构上黑榜

今年第二期守法经营、诚信经营“红黑榜”，共有93家企业登上了失信“黑榜”。其中，数量最多的是医疗机构，达67家，占到“黑榜”企业总数的七成。记者查阅名单看到，共包括违规医院1家、门诊部24家、卫生站36家、医务室2家、诊所4家。

记者了解到，67家上“黑榜”的医疗机构中，有40家聘用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作；26家一次行政处罚中包含三项或以上违法事实；11家未取得《医疗广告审查证明》或擅自篡改《医疗广告审查证明》内容发布医疗广告。在所有违法违规行为中，“聘用非卫生技术人员”、“没有处方权医生也开药”等对患者的身体健康有着很大的威胁。

监督小组要身兼数职

如此之多的医疗机构登上“黑榜”，民革东莞市委会认为，在行业自律监管方面，东莞部分社会办的基层医疗机构，尤其是规模较小的民营医院和门诊部过度追逐经济利益，存在超范围经营、乱收费等行为，或利用虚假医疗广告、雇用“医托”等手段诱骗群众，损害了群众利益。

尽管外界有关整治违法违规医疗机构的呼声很高，但目前的监管体制却在一定程度上束缚了执法部门。据悉，目前东莞基层行使卫生行政执法权的镇街卫生监督小组，实质挂靠在所在镇街公立医院的防疫科，其人员的编制、经费、福利等均由医院负责，镇街政府对卫生监督均无任何的财政经费投入。

“现有的卫生监督人员数量有限，加上卫生监督小组同时还承担着辖区内的公共卫生技术服务和预防保健等任务，卫生监督执法任务繁重，显得心有余而力不足。”民革东莞市委会表示，卫生监督小组挂靠在镇街公立医院，存在政事不分的情况。

对于这种架构，基层的一些镇街医院也颇有微词。东城医院的一位有关负责人就告诉记者说：“现在我们医院的卫生监督员只有7个人，其中还有一个是院长，却要承担140多家医疗机构的监管工作，实在是分身乏术。”

方案已报市编办初审

“建议借助机构改革的实施，中心镇将镇街卫生监督小组从镇街公立医院剥离，把基层医疗卫生监督职能划归当地镇街的卫生行政管理部门管理，其人员的编制、经费、福利等由镇财政负责。”民革东莞市委会表示，非中心镇的卫生监督小组从镇街公立医院剥离后，可作为市卫生监督机构的分支机构进行垂直管理，其人员的编制、经费等由市镇两级财政负责。

东莞卫计部门也早已看到了这种架构体制的弊端，该局回应称，已拟定《镇街公立医院剥离卫生监督和疾病预防控制职能工作实施方案》并报市编办初审，争取尽快将卫生监督职能从镇街公立医院剥离，改变目前镇街无监管机构、无财政经费、无固定队伍的“三无”状态。