东莞财政补贴改革国营林场 成功创建国家森林城市
景色优美的同沙公园。国有林场改革方案出台，国有林场将就地转型为森林公园，极大提高了东莞森林覆盖率。南都记者 陈奕启 摄
历时三年，东莞近日成功创建国家森林城市。素以世界工厂著称的东莞凭什么获此殊荣？其实在国营林场自负盈亏的年代，林场靠卖树为生，连原始次生林也险被砍光，森林资源岌岌可危。危急关头，东莞封山育林，超前对林场进行改革，十多年投入20多亿建设14个森林公园，林场也变身为公益性事业单位，全额由财政负担。东莞的这些做法也被广东11月初开始实施的广东省国营林场改革方案借鉴，成为这一轮全国林场改革的珍贵样本。
植树造林
财政补贴改造荒山
11月24日，在安徽宣城举办的2015年中国城市森林建设座谈会上，宣布了包括东莞在内的21个城市成功创建国家森林城市，东莞是今年广东省唯一荣膺这一称号的创建城市。
在东莞的汇报材料中，一个数据引起了与会者的关注：东莞的森林公园每年吸引游客逾1700万人次，其中4成来自外地。而根据东莞市统计局统计，去年全年东莞接待国内游客近2800万人次，也就是说超过一半的游客的旅游目的地是东莞的森林公园。
“森林公园在东莞出现的时间并不算长，前身大多是国营林场。”东莞市林业局办公室主任韦爱梅透露，东莞共有大岭山、大屏嶂、清溪、黄旗、同沙和板岭等6个国营林场，经营总面积13万亩，占全市林地面积14.5%。其中，大岭山、大屏嶂、清溪三个国营林场由市林业局直接管辖，黄旗、同沙两个国营林场委托东城街道办管辖，板岭国营林场委托市城管局管辖。
这些国营林场始建于上世纪五六十年代，主要任务是造林绿化，由东莞县财政补贴。“最早的国营林场其实也是事业单位，不需要自负盈亏的。”韦爱梅表示，当时林场的主要职责是造林。
那时，东莞很多地方还是没有植被的荒山。国营林场的工人深入荒地，成为东莞城市森林的缔造者。上世纪60年代是植树造林的高峰期，1967年，东莞造林70万亩，还建了9万多亩果林。虽然比较辛苦，但当时林场职工的收入还是不错，“起码比农民强多了”。
植树造林工作告一段落后，1975年起，东莞国营林场开始自负盈亏，这些国营林场都需要自谋收入，解决生计问题。
砍树卖钱
自负盈亏林场没落
大屏嶂森林公园管理处副主任许月明1岁多的时候就来到了位于塘厦的大屏嶂林场，后来的50多年间，再也没有离开过。大屏嶂林场成立于1961年8月，两年后，许月明的父亲退役时选择了留在东莞，没回肇庆老家，携妻挈子来到了大屏嶂林场。
1979年，许月明高中毕业后，到大屏嶂林场下属的一个粉丝厂工作。粉丝厂是林场跟一个卢姓香港老板合办的，当时“三来一补”企业刚刚兴起，因林场水质好，又有做粉丝需要的大量柴火。粉丝很畅销，远销到南美等地。当时林场自负盈亏，除了合办工厂外，林场也开始种植经济林，引进最多的是柑橘，种植面积高达几百亩。上世纪80年代，大屏嶂林场大部分的收入还是直接来自于卖树，林场刚成立时种的杉树、松树几乎被砍光。
“靠山吃山，杉树、松树一般30年就可以砍了，而且这里也不适合种这种树，长得并不好。”当时已经在林场上班的许月明也参与了砍树卖树的工作，树越砍越少，慢慢地能砍的树也被砍得差不多了，柑橘也得了黄龙病，职工收入急剧下降。上世纪90年代初，因为工资太低，有林场职工提出停薪留职，去外面打拼。
“实在是没办法了，当时林场提出来想砍原始的次生林，被林业局的一个副局长劝住了。”许月明说，“想起来很惊险，原始的次生林差点就没保住”。直到观澜高尔夫球落地大屏嶂林场，每年有租金收入，大屏嶂林场职工的日子才稍微宽裕些，境遇比同样偏远的清溪林场稍好些。
到上世纪末，东莞多数林场的树越砍越少。许月明说，虽然知道砍树不是长久之计，但并没有其他稳定的收入，一些林场甚至连工资都没法按时发放。在工业化浪潮的冲击下，林场逐渐被边缘化，收入减少，面积龟缩。
封山育林
建一个公园投入两亿
1999年，面对日益严峻的生态形势，东莞市做出“停止营利性森林采伐，全面建设生态林业”的决定，开始对林场封山育林，每年给林场拨付百十万元的生态公益林补贴，从原来以生产木材为主的经营性林业，转变为以生态建设为主的公益性林业。
国营林场不能再砍树卖钱，也不能搞开发建设，只能靠出租旧厂房勉强维持日常运作。虽然有政府的公益林补贴，林场职工的收入仍旧没有保障，国营林场经营状况日益严峻。
“位于城区的黄旗、同沙、水濂山几个林场还好点，位置比较好，可以有点租金收入，其他偏远的林场就非常艰难。”韦爱梅表示，有些林场明天就要发工资今天还在筹钱，职工很失落。
2003年，东莞市政府提出了“建城、修路、整山、治水”的城市建设“八字方针”。政府在维持土地所有权不变的情况下，以国有林场为中心，整合周边镇村集体林地，开始建设森林公园。
“那个时候市领导过来考察，跟我说要提高职工的收入，修整道路，还要扩大面积，我当时都不相信。”许月明说，在随后的6年中，他不相信的这些事情一一发生了。
2003年9月，东莞市政府正式批准了大屏嶂森林公园总体规划，开始建设大屏嶂森林公园。财政首期投入资金约1.5亿元，建成两个出入口广场（占地约12.5万平方米）、园区道路28.2公里、登山步行道27.8公里，配套联合服务点和大型停车场等设施。
同期，同沙、黄旗山、水濂山林场等其他5个林场也行动起来，到2006年，东莞已建成六大市级森林公园，全部免费对外开放。
2009年，大屏嶂开始建设二期重点工程，再次投入了5000多万元，公园内的一些景点甚至都安装了免费W IFI。也就是说，仅建设大屏嶂森林公园，东莞市财政已投资金约两亿元。东莞官方数据显示，10多年间东莞投入了23.83亿，建设东莞的14个森林公园。
变身公园
职工全部吃上财政饭
2009年4月，东莞出台《东莞市森林公园管理处和国营林场体制改革方案》（以下简称“方案”）。根据方案，东莞市国营大岭山林场、大屏嶂林场和清溪林场并入相应的森林公园管理处统一管理。
根据方案，大岭山森林公园管理处等3个森林公园管理处均为公益性事业单位，正科级建制，实行收支两条线管理。上述三个森林公园与林场合并后，经费开支由市财政核拨，相关镇负责固化定额经费的方式。其他3个国营林场也根据方案精神，在2009年完成了改革，从国营林场变身为森林公园。
在这次改革过程中，所有林场的职工没有一个人被辞退，由于吃上了财政饭，一些退休职工的待遇反而增加。许月明表示，以大屏嶂林场为例，改革前编内人员人均工资5.2万元/年，改革后大屏嶂林场在职在编人员工资待遇按照市财政统一发放，人均工资福利8.1万元/年，根据管理岗位、专业技术岗位以及工勤岗位不同级别发放；离退休人员工资大幅上升，按人均标准7.85万元/年发放。
至此，东莞的国营林场改革全部完成，均就地转型成为森林公园。目前，东莞全市已有大屏嶂、银瓶山等共计14个森林公园，总面积达357平方公里，占全市总面积的15%。
在东莞完成国营林场改革6年后，11月初广东全面启动217个国有林场改革，将国有林场明确定位为公益类事业单位，改革涉及3万多名职工，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流，编制内退休人员养老待遇不低于原有水平，而这些正是东莞此前国营林场改革中最宝贵的经验。
“东莞2009年就改革完了，省里现在的改革方案都有参考我们的，很多地方也都来东莞取经。”韦爱梅骄傲地说，在创建国家森林城市的过程中，东莞林场改革的经验备受国家林业部门肯定。
声音
东莞2009年国营林场改革就完成了，省里现在的改革方案都有参考我们的，很多地方也都来东莞取经。
——— 东莞市林业局办公室主任韦爱梅
东莞等市通过创建国家森林城市，不仅使城市的面貌焕然一新，投资环境明显优化，而且培育了一批以森林为依托的绿色产业，促进了城市转型升级和绿色发展，提供了生态承载力和城市竞争力。
——— 国家林业局局长张建龙点评东莞“创森”启示
采写：南都记者 卫学军