东莞镇街“三公”信息年底有望全部公开
2014-2016年，东莞市财政连续三年每年安排2亿元，专项用于推动东莞企业实施“机器换人”。
东莞市财政局局长罗军文。
“全媒体基层行”走进市财政局，局长罗军文解答重点财政工作
东莞时间网讯 财政部门因掌管着一个地方的“钱袋子”，每个工作都事关全局，故而总是社会关注的热点。日前，东莞报业传媒集团“全媒体基层行”采访团走进市财政局，近距离接触这个部门的严实作风。
面对着社会关心的“三公”经费公开、PPP模式运行、今年以来财政收入变化和轨道交通等问题，东莞市财政局局长罗军文从财政部门的职能解答，均一一详细地回应采访组关注的各项事宜。罗军文表示，10月份东莞市公开了市本级2014年“三公”支出，市直各预算单位也先后公开2014年部门决算和部门“三公”支出，这是东莞市首次将部门决算信息公开范围扩大至市本级所有预算单位。到今年年底，镇街财政信息和“三公”预算信息原则上将会公开。
“三公”公开 部门决算公开首次扩至市级所有预算单位
广州市直单位10月23日公开2014年度部门预算决算和“三公”支出，深受社会各界关注。
目前，经过几年的努力，东莞市的预决算信息在公开范围、公开内容等方面已基本符合新预算法的要求，具体表现在两个方面的做法。
罗军文介绍说，东莞市已在年初公开了市本级2015年预算草案报告及其附表以及市本级2015年“三公”预算，同时推动市直各预算单位公开2015年部门预算和部门“三公”预算，其中社会关注度较高的“三公”预算在去年首次公开公车数量的基础上，2015年新增公开因公出国（境）组团数和人次，进一步细化了公开内容。
今年10月底，市直各预算单位已经陆续公开2014年部门决算和部门“三公”支出，这是东莞市继去年试点公开64个单位部门决算信息公开后，首次将部门决算信息公开范围扩大至市本级所有预算单位。根据预算法等法律法规规定，各单位公开包括因公出国（境）人次和组团数、公车购置数、公车保有数和公务接待批次和人次在内的“三公”支出明细数据，并相关支出内容作出说明。至此，东莞市已推动市本级预决算、“三公”预决算；部门预决算和“三公”预决算的全面公开。
罗军文表示，财政部将于近期对地方财政预决算信息公开进行督导检查，财政部门将借本次检查的机会，查漏补缺，进一步规范公开格式、细化公开内容。同时加大对单位预决算信息公开的指导力度，督促单位按有关法律法规要求公开预决算信息，共同提高我市预决算信息的透明度。
PPP项目
镇级审批权限仍未得到明确
政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，即PPP）在公共服务领域推广运用PPP模式，已成为加快地方城市建设的一项重要举措。目前，东莞市财政局牵头草拟并以市府办名义出台了东莞市《关于在基本公共服务领域推行政府和社会资本合作模式的实施意见》，为我市顺利开展PPP工作搭建了基础性的管理架构。
同时，东莞市已经确定轨道交通R1线、深外环东莞段、长安新河项目、石马河河口项目作为我市首批PPP试点项目，在全省的PPP推介会上进行集中推介，并积极加快推进上述试点项目落地。
不过，当前全国的PPP模式多处于刚起步阶段，社会对此的认识和信心还不充分，因此实施PPP模式仍主要有三方面的困难。罗军文介绍说，一是国家、省对推广PPP模式的政策文件体系尚不十分完善，以致地方在推行PPP模式过程中，在部分细节流程方面需靠自己去大胆摸索和尝试，一定程度上影响了工程项目推进的进度。
二是政府部门推行PPP模式经验不足，国家、省对PPP项目管理尚未完全规范，仍不成熟，采取涉及的专业性较强，导致推进该项工作经验不足。
第三个方面是，国家、省PPP相关文件提及通过论证的PPP项目需报县级以上人民政府同意后实施。由于东莞市级政府的下一级直接为镇级政府，但镇级政府履行着县级人民政府的职能，镇一级PPP项目审批权限仍不明确，仍需向上级部门协助支持解决。
产业扶持
“十二五”期间，东莞市每年安排20亿元“科技东莞”工程专项资金，先后设立了“机器换人”专项资金、节能与循环 经济 发展专项资金、孵化器扶持专项资金、科技服务业专项资金、高企培育发展和高企育苗造林行动资金等，形成了内容丰富、体系完备的政策体系。
以“机器换人”专项资金为例， 2014-2016年，市财政连续三年每年安排2亿元，专项用于推动我市企业实施“机器换人”，引导企业通过利用先进自动化生产设备进行技术改造升级。
今年制造业面临经济新常态的发展格局，企业生存发展形势严峻。罗军文表示，接下来，根据制造业发展的新形势、新问题，如有必要，市财政也将研究出台新的专项资金加大扶持工业制造业的发展。
罗军文就此还提出，从长远来看，财政资金的支持力度毕竟是有限的，单靠财政资金的力量远远不能满足经济发展的需要，市财政局因此将进一步探索创新财政资金投入方式，探索建立科技 金融 产业融合发展的工作机制和政策机制。
据悉，近年来我市通过引导基金参股创业投资基金，放大财政资金效益。目前，经东莞市政府批复同意并已设立的基金共有3只，总承诺规模约为15.97亿元，按投资期分期出资。市财政已实际出资1.4亿元，实际形成8.97亿元的资金规模，资金放大6.41倍，引导社会资本投资机器人、高端新型电子信息、新能源、新材料、环保节能等战略性新兴产业。
■一把手谈严实
“十三五”投融资规划要“借得到、用得好、还得起”
对于部分财政运行困难的镇街，我市已经出台了相关扶持政策，大部分困难镇街的财政运转形势有所好转，但少数镇街仍出现资金周转困难的问题。
对此，罗军文表示，目前建立了东莞市统一的税收分成返还政策，为进一步加大对欠发达镇街的扶持，东莞市财政局计划在“十三五”期间，研究调整现行税收分成体制，对财政运行困难的欠发达镇街，提高税收增量部分的分成比例，加大税收返还力度。
随着新型城镇化建设的加快推进，基建投资的需求不断扩大，单单靠财政资金投入远远不能满足需求。罗军文说，为保障我市“十三五”规划和新型城镇化建设的落实，确保东莞市政府投资建设项目的连续性和可持续性，满足项目投资存量和“十三五”期间增量的资金需求，计划编制“十三五”期间市政府投资建设项目投融资规划，既要想方设法筹集到建设资金，又要确保规模控制在合理范围之内，真正做到“借得到、用得好、还得起”，防范财政风险。
■严实数据
7亿元 盘活市直部门实有资金账户结转结余资金7亿元，注入市交投集团用于莞惠、从莞高速公路项目资本金。
30亿元 对于预算安排的基建资金，建立动态调整使用机制，不再受地区和项目限制，共盘活部门基建项目沉淀资金30亿元，调剂用于设立东莞市PPP基金，支持我市PPP项目建设。
53.2亿元 从2014年9月至2015年9月底，申报“机器换人”专项资金有效项目622个，总投资达53.2亿元，涵盖东莞市五大支柱产业及四个特色产业。
10.6% 从全省收入情况来看，东莞市1-10月一般公共预算收入增长10.6%，增幅全省排名第8；税收占一般公共预算比重76.9%，占比全省排名第4，收入质量保持较高水平。
【 各方反应 】
