东莞首晒部门决算 卖地收入八成返还镇街
10月24日，东莞市多个部门在政府信息公开平台和各自网站上公开了2013年财政决算信息，据东莞市财政局透露，除市本级财政决算外，市本级“三公”支出情况、部门决算和部门“三公”支出情况均为首次公开。根据公开信息显示，去年东莞财政支出共668.4亿元，其中市本级“三公”支出总数为1.95亿元。
在细化收支项目中，最受关注的是国有土地使用权出让收支情况。去年东莞市政府性基金收入193 .20 92亿元，其中国有土地使用权出让收入156.0647亿元，占比高达80 .77%.
“三公”决算比预算减少9 .4%
按照网站上公布的数字，2013年东莞市可支配财力707.6亿元，支出668.4亿元，其中市本级“三公”支出总数为1.95亿元，包括：因公出国（境）费用支出860万元，公务用车购置支出2017万元，公务用车运行维护费支出8265万元，公务接待费支出8322万元。
东莞市财政局称，接下来随着八项规定、厉行节约活动的深入开展，预期“三公”支出还会进一步减少。
财政局透露，按照部署，2015年东莞将全面公开所有部门的预决算和“三公”经费，在2014年公开车辆数量的基础上，推动因公出国组团数、人次等信息公开，并逐步细化到其他项目。
首批公开64个部门
除公布的内容详细外，在公布形式上，东莞官方对此次部门决算公开作了统一要求。此前东莞部门“三公”预算，没有对公开形式作统一要求，不少部门的“三公”预算“藏得很深”，市民几乎找不到。
对于此次公开部门决算，财政局表示，东莞已在“中国·东莞”政府门户网站上面搭建重点领域信息公开专栏，2013年的财政决算和部门决算信息除在各部门的网站公开外，将同时集中在该专栏中公开。
南都记者看到，在“中国·东莞”政府门户网站“信息公开”下的“财政信息”专栏中，除了全市财政决算信息外，50多个部门已晒出最新的决算信息。除在该专栏中统一公布外，南都记者登录多个部门官网，发现部门决算信息在部门官网亦有公布，所挂的位置较为明显。
财政局表示，本次决算信息按统一样式公开，其公开内容、公开科目与各部门此前公开的部门预算保持一致，方便公众理解预决算信息。
据市财政局介绍，由于本次公开部门决算尚属首次，在很多方面存在经验不足，本着积极稳妥的原则，先行推动6 4个财务管理基础较好的单位作为决算公开的排头兵。截至昨晚6点，已有50多个部门按照要求公布了2 0 1 3年的部门决算，但东莞市外事局、东莞市地税局、东莞市质监局、东莞市海事局、东莞市气象局、东莞市监察局、东莞市住房和城乡建设局、东莞市工商局以及松山湖管委会、虎门港管委会等单位仍未按规定公布相关信息。
各收支情况已最为细化
财政局有关负责人表示，本次财政局除公开《关于东莞市2013年决算草案和2014年上半年预算执行情况的报告》全文外，今年新增公开2013年收支总表和公共财政预算收入情况表、公共财政预算支出情况表、政府性基金收入情况表、政府性基金支出情况表5张表格，各项收支细化至项级科目；其中公共财政预算收入细化为95个项级科目，公共财政预算支出细化为580个项级科目。东莞市财政局表示，在我国现行的收支分类科目体系中，项级科目已是最为细化的科目。
在这些细化收支项目中，最受关注的是国有土地使用权出让收支情况。去年东莞市政府性基金收入193 .2092亿元，其中国有土地使用权出让收入156 .0647亿元，占比高达80 .77%.
国有土地使用权出让收入亦称土地出让金，主要包括国有土地使用权出让金收入、国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入和新增建设用地有偿使用费收入。2010年中央和地方预算草案首次将国有土地使用权出让收入纳入预算。在此之前，国有土地使用权出让收入作为地方政府性基金，长期游离于政府预算之外，使得地方政府对“卖地收入”支配始终得不到应有的监督。
2013年，东莞市基金收入193 .2亿元，增长31 .7%，其中土地出让金收入156 .1亿元，增长32 .5%.当年东莞市拨给镇街分成支出为299亿元，比预算增加8.1亿元，主要是土地出让收入分成增加5.6亿元。
根据公布的2013年东莞市本级财政决算，2013年东莞市可支配财力为707.6亿元，土地出让金收入所占比例为22.09%.2011年，东莞土地出让金占当年可支配财力比重为25.68%，2012年这一数字下降到19.54%.
根据《2014年上半年预算执行情况的报告》，今年上半年东莞市基金预算收入108.1亿元，增收50 .3亿元，增长86.9%，主要是土地出让金收入92.6亿元，同比增收47.5亿元，其中2013年年底出让的土地收入，有27.8亿元在2014年上半年入库。
专家点评
不排除欠发达镇街依赖卖地
东莞土地出让金收入占当年可支配财力比重一般为两成多。对于这个比重，中山大学岭南学院财政税务系主任林江教授表示，“我觉得很正常，中国的不少地方政府都过度依赖非税收入，尤其是土地出让金越收越多，占可支配财力的比重越来越大，有些地方所占的比例达到了50%多，东莞只有20%多，算是正常的。”
从土地出让金的使用情况来看，东莞的土地出让金绝大部分返还给镇街了，如此是否会导致镇街卖地的积极性特别高？林江表示，一些地方政府土地出让金占可支配财力比重过高，值得警惕。“在正常情况下，政府不应该靠卖地来维持运转，尤其在东莞这类经济比较发达的城市。不排除2009年金融危机后，一些欠发达镇街开始依赖土地出让金。”林江指出，“土地出让金的收入并不可持续，地会越卖越少，要想改变这一状况，必须努力发展经济，提高税收收入。”
