东莞2015年政府债务限额为619.87亿元
■昨日，市第十五届人大常委会第三十次会议举行。（记者 程永强 实习生 纪勇 摄）
■东莞市先后出台四批行政审批改革目录，取消事项417项。（资料图 程永强 摄）
市第十五届人大常委会第三十次会议召开，
授予45人“东莞市荣誉市民”称号
东莞时间网讯 昨日上午，市人大常委会常务副主任甄瑞潮主持召开市第十五届人大常委会第三十次会议。会议决定，授予金甲喆、谭翠莲等45人“东莞市荣誉市民”称号。
会议还听取和审议了市政府关于《深入推进依法行政 加快建设法治政府的议案》办理情况的报告，听取市人大法制委员会作关于《东莞市制定地方性法规条例（草案修改稿）》不再提交市人大常委会会议审议的说明、《东莞市城市综合管理条例（草案）》修改情况的报告，并分别表决通过《东莞市人民代表大会常务委员会关于批准东莞市2015年财政预算调整方案的决议》、《东莞市人民代表大会常务委员会关于批准东莞市2015年政府债务限额的决议》等，以及相关人事任免事项。
市人大常委会副主任王道平、周楚良、郭水、尹景辉、李满堂，市人大常委会秘书长陈锡江和常委会其他组成人员等出席会议。市委常委、常务副市长张科，副市长喻丽君，市中级人民法院院长王海清、市中级人民法院副院长陈昌盛，市人民检察院副检察长曾广华等列席会议。
45人获授“东莞市荣誉市民”称号
昨日，会议听取市政府提请《关于授予金甲喆等45人东莞市荣誉市民称号的议案》。
副市长喻丽君介绍，为表彰对我市 经济 发展、社会进步、公益事业和对外交往等方面作出较大贡献的华侨华人、港澳台同胞、境外人士和非本市户籍人士，根据《东莞市荣誉市民提名授予工作方案》精神，市政府拟授予金甲喆等45人东莞市荣誉市民称号。
记者获悉，在45人中，符合实际 投资 超8000万美元或3亿元条件有18人，年度纳税超6000万元人民币条件的有8人，注册资本超4000万美元且研发投入占主营业务收入比重3.0%以上企业条件的有3人，近5年来为我市捐赠累计300万元以上条件的有4人。
此外，特殊贡献类有12人。其中，热心公益活动、“东莞社工之父”徐祥龄的爱人谭翠莲，以及设立“何梁佩珍女士2014级东莞籍贫困女大学生助学金”、资助东莞籍100名学生完成3-7年大学学业的何耀棣，被市政府提请授予“东莞市荣誉市民”称号。
最后，会议表决通过授予金甲喆等45人“东莞市荣誉市民”称号（具体详见今日本报A12版）。
城管条例形成草案修改二稿再审议
昨日，会议还分别听取市人大法制委员会作关于《东莞市制定地方性法规条例（草案修改稿）》不再提交市人大常委会会议审议的说明、《东莞市城市综合管理条例（草案）》修改情况的报告。
会议决定，关于《东莞市城市综合管理条例（草案修改稿）》，会后由市人大法制委员会、市人大常委会法制工作委员会整理出常委会组成人员及其他与会人员的意见，并结合下一阶段征集到的意见、建议，修改形成草案修改二稿，提交下一次市人大常委会会议审议。
此外，会议还决定，对市十五届人大五次会议代表议案建议和承办单位进行评选。对评选出的1件优秀议案、18件优秀代表建议和10个先进承办单位进行表彰；对10件较好的代表建议和10个办理代表建议工作较好的承办单位给予通报表扬。
另外，会议还表决通过我市补选一名市人大代表决定，并通过了市中级人民法院、市人民检察院相关人员的人事任免。
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受东莞推进“机器换人”、“两高一低”企业引退、产业转型等影响
2015年工伤 保险
参保人数减少32万人
昨日会上，市财政局局长罗军文作《关于东莞市2015年财政预算调整方案的报告》，透露了2015年社保 基金 预算调整内容。记者获悉，预计工伤保险平均参保人数减少32万人，基本医疗保险平均参保人数减少24万人。
报告称，预计工伤保险平均参保人数由2014年的 486万人降至454万人，减少32万人，降幅为6.58%；基本医疗保险平均参保人数由601万人降至577万人，减少24万人，降幅为3.99%。
报告称，导致工伤保险平均参保人数减少，主要受今年我市大力推进“机器换人”、“两高一低”企业引退等措施影响，进一步深化产业转型升级，企业用工需求减少。
对此，昨日市社保局回应，东莞市工伤保险平均参保人和基本医疗保险平均参保人于2014、2015年连续两年下降。这是东莞社保这两项险种参保人数近年来首度出现下降。
“这是企业转型升级、生产技术改造推进和外部经济环境变化等内外因素交互影响的结果。”市社保局相关人员透露一组数据，今年1-11月份，全市推行“机器换人”后，用工数减少4.1万人。预计今后随着全市“机器换人”的深入推进，用工规模将持续递减。另一方面，今年水乡特色发展经济区推进“两高一低”企业全面整治与引导退出工作，致使用工减少近3万人。
焦点关注1：法治政府
地方政府效率排行榜东莞排名第一
今年1月，市第十五届人民代表大会第五次会议通过了《深入推进依法行政 加快建设法治政府的议案》(以下简称《议案》)。昨日上午，列席会议的市委常委、常务副市长张科代表市政府就议案的办理方案作报告。
“《议案》办理工作，目前取得了阶段性成效。”张科说。《议案》办理工作由市长全面统筹，分管副市长具体负责，市依法行政办牵头实施，明确本年度和未来三年法治政府建设思路目标、主要措施，形成《办理议案》。
在深化行政审批制度改革方面，我市先后出台四批行政审批改革目录，取消事项417项，转移事项99项，下放基层管理事项531项。
在加强政府立法立规工作方面，纳入年度立法项目9项，政府规章5件。目前，完成《东莞市城市综合管理条例（草案）》的草拟、论证、审查等工作并报市人大常委会审议，完成首部政府规章《东莞市城市轨道交通运营管理办法（草案）》调研、起草、征求意见和审核等工作，现正开展《东莞市水乡特色发展经济区生态文明建设促进条例（草案）》和《东莞市饮用水源水质保护条例（草案）》的调研起草工作。
值得一提的是，在中国法治政府评估报告2015排行榜中，我市排名地级市第一位。在2015中国地方政府效率研究报告中，我市居全国城市排行榜首位。
张科说，接下来将继续推进法治政府建设各项任务开展，健全依法行政工作机制，推进开展立法立规，加大依法行政督导力度，进一步规范行政执法行为，继续强化法治培训教育，努力实现省提出的到2018年底率先建成法治政府的目标。
“《议案》办理工作达到了预期目的，我们原则同意这个报告。”对于市政府的《议案》办理工作，市人大常委会内司工委主任伍志鸿在初审报告中指出，市政府在《议案》办理工作中，做到了意识强、思路清、措施实、责任明，办理工作成效明显，我市依法行政工作水平得到较大提升。
焦点关注2：预算调整
2015年国有土地使用权出让金减收40亿
昨日会上，市财政局局长罗军文向大会作《关于东莞市2015年财政预算调整方案的报告》，并获表决通过。记者从报告获悉，今年收支增减相抵后，市本级新增可用财力28.85亿元。
新增可用财力用于6个项目
据介绍，2015年一般公共预算，收入方面增加83.04亿元，支出方面增加54.19亿元。收支增减相抵后，市本级新增可用财力28.85亿元。
报告建议，新增可用财力用于6个项目。其中，包括安排设立粤海产业园产业扶持专项资金9亿元，安排公共科技创新平台资助4.75亿元，增加向东莞巴士公司注资4亿元用于运力车辆购置、站场建设和维修等配套投入，增加注入PPP政府引导基金4亿元，设立东莞市创新创业种子基金0.5亿元，补充预算稳定调节基金6.6亿元结转2016年统筹使用。
报告称，2015年市本级共盘活存量资金91.68亿元。报告建议，盘活的存量资金用于5个方面项目。其中，包括从水乡地区切块往年结存资金中安排30亿元用于设立政府和社会资本合作模式（简称PPP）政府引导基金。此外，安排3亿元用于设立“东莞理工学院建设高水平理工科大学专项资金”，安排4.8亿元用于松山湖大学创新城建设。
另外，将科技东莞、人才东莞等往年结存专项资金约38.1亿元按原用途拨付公共科技创新平台资助、莞台合作生物技术产业基地、新能源汽车推广应用、设立地方 金融 稳定专项资金和松山湖大学创新城建设等，进一步加快资金支出运用。
政府性基金预算调减28.86亿元
罗军文还介绍，今年1-11月，全市政府性基金预算收入126.35亿元，完成年初预算的68.19%。受全国经济下行压力加大、经济形势仍不明朗等因素影响，预计政府性基金预算难以完成年初制定的收入目标，需将收入预算由年初的185.3亿元调整为156.44亿元，合计调减28.86亿元。
2015年政府性基金预算调整内容，包括国有土地使用权出让收支调减40亿元、车辆通行费收支调减2.91亿元、污水处理费收支调增12亿元，住房公积金增值收益计得政府住房基金收支调增0.29亿元并专项用于补充住房保障专项资金，政府专项债券转贷资金收支调增1.76亿元。
另外，2015年社保基金预算也有相应调整。今年，预计工伤保险平均参保人数减少32万人，降幅为6.58%；基本医疗保险平均参保人数减少24万人，降幅为3.99%。同时，国家出台失业、工伤和生育保险系列政策调整 。2015年1-11月，全市社会保险基金收入368.85亿元，完成年初预算的96.46%；全市社会保险基金支出128.43亿元，完成年初预算的88.18%。受上述因素影响，预计2015年社会保险基金预算难以完成年初制定的收入目标，需将收入预算由年初的386.87亿元调整为382.4亿元，调减4.47亿元；支出预算由150.04亿元调整为145.64亿元，合计调减4.4亿元。
市人大常委会 财经 工委主任叶绍波在初审报告中指出，市政府提出的2015年财政预算调整方案是客观的、实事求是的，符合《预算法》和《广东省预算审批监督条例》等有关法律法规的相关规定，《方案》编制基本做到了完整、细化、符合要求。同时，建议市政府及财政、审计等有关部门要切实加强对调整方案中安排的项目资金的使用监管，确保财政资金安全、规范、有效地使用。
焦点关注3：政府债务
2015年5个镇街政府债务限额为零
昨日会上，市财政局局长罗军文向大会作《关于东莞市2015年政府债务限额的报告》,并获大会表决通过。记者从会上获悉，市人大常委会批准东莞2015年地方政府债务限额为619.87亿元。在债务限额分配中，市本级221.77亿元，镇街383.25亿元，松山湖（生态园）14.85亿元。
记者从《市镇2015年政府债务限额分配表》看到，虎门镇的政府债务限额为61.8亿元，位居全市之首。此外，塘厦镇、谢岗镇、石排镇的政府债务限额均超过20亿元，清溪镇、大岭山镇、寮步镇、石碣镇、凤岗镇、麻涌镇、企石镇、樟木头镇、东坑镇、万江、黄江镇、高埗镇等12个镇街超过10亿元。
此外，茶山镇、沙田镇、桥头镇、洪梅镇、中堂镇、道滘镇、望牛墩镇、常平镇、长安镇、横沥镇、石龙镇的政府债务在10亿元以下。值得一提的是，厚街镇、大朗镇、南城、莞城、东城等5镇街政府债务限额为0。
罗军文表示，将进一步做好政府性债务管理工作，严格限定地方政府举债程序，将政府债务纳入预算管理，建立地方政府债务风险预警机制，全面构建地方政府债务监管体系。
市人大常委会财经工委副主任何伟光在初审报告中指出，2015年我市地方政府债务风险总体可控。但不少镇（街）债务负担沉重，对其偿还难度和风险应予高度重视。为此，建议完善债务报告制度，提高债务管理水平，加强债务风险防控。对债务风险指标已达预警的镇街和债务风险较高的镇街，积极采取多种方式偿还债务；对违规举债的典型地区和责任人员，要公开曝光、严肃问责。
