程学源带队做客南方网畅谈“两建”工作 推进质量监管体系建设
8月5日，省质监局副局长、党组成员，省质量监管体系专责小组组长程学源带领省商务厅、工商局、旅游局有关处室负责人做客南方网，畅谈“两建”工作，推进质量监管体系建设。
程学源（右三）带队做客南方网
程学源强调，我省质量监管体系建设，必须坚持社会主义市场经济改革方向，进一步加快政府职能转变，科学界定政府质量监管职能，着力打造政府主导、企业主体、部门协作、行业监督、公众参与的质量监管新格局，切实解决政府质量监管缺位、错位和不到位等问题，大力提高政府监管效能，全面推动政府正确履行质量监管职能，为构建广东现代市场监管体系提供有力支撑。
程学源说，省委省政府高度重视质量监管体系建设，坚持创新驱动、质量领先的理念，把质量监管体系建设工作摆在经济社会发展的战略地位来抓。按照省委省政府的决策部署，作为体系建设领导小组办公室的省质监局，与相关职能部门共同努力，采取了系列措施，坚实地推进体系建设。抓体系构建。我们在认真学习、宣贯《广东省市场监管体系建设规划（2012-2016年）》的基础上，结合工作实际研究制定出台了《广东省质量监管体系建设五年规划（2012－2016）》、《广东省质量监管体系建设实施方案》、《广东省质量监管体系建设试点工作实施方案》、《广东省质量监管体系建设试点工作实施方案操作办法》等一系列规划性文件及方案，明确了指导思想、目标任务、保障措施。先后在顺德、汕头、肇庆、湛江、珠海、梅州和汕尾等地组织召开体系建设片区推进会10次，总结工作经验与成效，创新工作思路与方法；突出抓好“两建”工作年度考核，科学设定质量监管体系建设考核评价标准，并认真组织实施。全省逐步形成了关心质量、重视创造质量和享受质量的良好氛围。
程学源介绍，推动体系建设必须抓典型带动。我们认真做好省政府质量奖的组织申报及评审工作。目前我省共有23家企业获省政府质量奖殊荣，我省华为公司等3家企业获国家质检总局组织评审的首届中国质量奖提名奖；大力推动“全国质量强市示范城市”和“创建知名品牌示范区”活动，目前，广州、深圳、东莞和珠海先后获批筹建“全国质量强市示范城市”，其中深圳市在全国率先荣获“全国质量强市示范城市”荣誉称号；深圳市罗湖区、佛山市南海区分别获全国黄金珠宝、铝合金型材知名品牌创建示范区称号；我省逐步形成了广州汽车、深圳珠宝、佛山陶瓷、顺德家电等100多个产业集群和区域品牌。目前全省拥有广东省名牌产品2360个。
程学源认为，质量监管体系建设是一项系统工程，必须全社会共同参与。企业要发挥主体责任，政府职能部门必须抓好产品质量的监管。近年来，作为产品质量监管体系建设的牵头部门，省质监局组织商务、工商、旅游等多个部门，狠抓产品质量、服务质量、旅游质量的提升，并取得了一些成绩，但离人民群众对质量工作的要求，还有很大距离，我们当继续不懈地努力，拿出切实的办法措施，做好体系建设工作。
创新监管理念是首要之急。省质监局在全国率先推行了监督抽查“不合格产品发现率”制度，从过去向合格率要政绩转变为查找问题倒逼质量监管，从过去基本上是全覆盖产品质量监督抽查转变为主旨明确的靶向监督抽查，大大提高了监督抽查的针对性和有效性。针对合格率表述监督抽查结果存在的弊端，省质监局从2013年开始在公告产品质量监督抽查结果时使用更科学的“不合格产品发现率”取代使用多年的“合格率”表述。此外，我们拓宽产品质量联动抽查领域，强化监督抽查的“刚性”，引入竞争性谈判工作机制选择承检机构，取得了有效的成绩和初步的经验，这项工作走在了全国的前列。2013年全省共抽查31807家企业生产的42825批次产品，不合格产品发现率为11.6%，省市两级利用6972.6万元监督抽查经费，发现并阻止了8.89亿元货值的不合格产品流入千家万户。
强化流通领域商品质量监管，构建以“退市不合格商品”为核心的流通领域商品质量监管机制，是体系建设的应有之义。省工商局对于被认定具有危及人身、财产安全危险的缺陷的商品，通过新闻媒体、官方网站等向社会公布，并责令销售者采取停止销售、警示等措施，同时将认定的缺陷商品名单通告了相关省、自治区、直辖市质监部门，加大联手打击制售缺陷商品行为的力度。对有消费者投诉相关经营者拖延、拒绝其提出退回缺陷商品或者不合格商品的，指导各级工商部门依法查处。截至目前，省工商局共收到经营者报告主动停止销售及召回的商品9239件，商品总货值达2063.34万元，收效比较明显。
与此同时，商务部门围绕“深化改革、优化布局、稳定增长、调整结构、提升质量、培育主体、营造环境、区域平衡”的中心任务，积极推进全省电子商务的发展。2014年1-6月广东省电子商务交易额为10962.5亿元，同比增长30%。其中，规模以上B2B交易额4338.3亿元；中小企业B2B交易额4483.6亿元；网络购物交易额2210.1亿元，网络购物占社消零的比重达到14.6%，比2013年提高4.8个百分点。为提高旅游服务质量，落实质量监管体系建设任务，省旅游局大力推进旅游标准化工作，提升旅游服务水平，组织开展“旅游服务质量对比提升”活动以及旅游行业“质量月”等活动等，大力加强制度建设，创新行业监管手段，推进实施旅游电子合同行动计划，大力整顿旅游市场秩序。
程学源表示，“两建”工作必须要放在全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的大框架内予以谋划和发展。国务院最近印发了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，这是在国家层面上对建设社会诚信体系、市场监管体系发出的总动员令。具体到省质监部门来说，如何更好地做实做好“两建”工作，省质监局任小铁局长对此作出了精辟的论述，他要求我们在省委、省政府的正确领导下，创新监管理念，结合好广东的工作实际，围绕我省产业转型升级，调结构、稳增长，大胆地摸索，转作风、转职能、转角色，有力地推动我省“两建”工作地有序开展，并提出了五点指导性意见：要明确首负责任，构建企业主体责任体系；要强化消费者权益维护，构建社会监督体系。要建立责任险制度，构建社会救助体系。要加强市场技术基础建设，构建市场技术权益保护支撑体系。要强化系统性风险防范，完善政府规制建设。这五点意见，环环相扣，缺一不可，自成体系，为我们质监部门做好“两建”工作，提出了具体的可操作的工作要求。 （省局质监处 供稿）