东莞开展第31个全国公安机关110宣传日活动

今年1月10日是全国公安机关第31个110宣传日。今年宣传日的主题是“公安110，为民保安宁”，全市各级公安机关设立活动点32个，举办了形式多样的活动。东莞市公安局110报警服务台联合12345市政府服务热线、东城公安分局，在旗峰公园开展了现场宣传活动。活动现场设置了咨询区、展览区、互动游戏区，吸引了近4000名群众到场参与。活动期间，市公安局领导黄锡明、郭怀晋、刘沛雄、张志强到场视察和指导。

1997年1月，东莞市公安局110报警服务台投入使用。20年来，东莞110历经了初级起步、高速发展、实战化转型三个阶段的发展，成长为全市公安机关的指挥中枢和快速反应龙头，成为公安机关打击违法犯罪、救助危难、服务群众的主要渠道。2016年，东莞110共受理报警求助244万起，其中有效报警153万起、无效报警91万起；违法犯罪警情 17.8万起、求助警情18万起、交通事故警情38万起、火灾警情900起。通过110指挥调度抓获现行违法犯罪嫌疑人约12万人次，救助危难群众约26万人次。

一、东莞110发展历程

（一）初级起步阶段（1997年至2001年）

1986年1月10日，广州市公安局在全国首次开通110报警服务台，110报警服务台从此诞生。1997年1月，东莞市公安局110报警服务台投入使用，设有接警台2个，配备专线电话2台，外线电话2台，民警25人。

（二）高速发展阶段（2002年至2008年）

建立110综合指挥平台。2002年1月9日，新的市公安局指挥中心正式建成，市公安局110报警服务台也升级为全市警务统一指挥、信息处理、路面和场所监控等功能的综合指挥平台。新的110接处警平台拥有较完备的有线、无线通讯指挥网络以及电子地图、大屏幕显示、数字化录音等子系统，在110接处警科技化水平方面实现了质的飞跃。各镇街公安分局也在分局指挥中心成立了110报警服务台。依托新的110接处警平台，全市公安机关实现“两级接处警”，并建立了以110为龙头，以巡警为支撑，以公安分局、派出所和其他警种为基础的快速反应机制，逐渐实行网格化巡逻防控和接处警。完成110、119、122“三台合一”重点建设。2008年8月，东莞110顺利完成公安机关“三基”工程“三台合一”重点项目的建设，形成了综合“警务信息综合研判、警务实战指挥、应急管理”等三大功能于一体公安机关指挥中心平台，解决了110、119、122联动指挥程序繁琐、反应速度慢的突出问题。推动社会应急联动机制建设。急群众之所急，加强与水电煤气、医疗、城管等社会应急联动成员单位的互联互通，及时将警情流转至主管的职能部门进行处理。建立区域警务指挥协作机制。作为深莞惠区域警务协作机制的指挥龙头，东莞110在与深圳、惠州公安机关的10年合作中，共同开展了跨区域突出犯罪打击、突发案事件协同处置、交界地治安整治、大型活动安保等一系列警务协作，为深莞惠经济圈的平安稳定和持续发展作出了突出贡献。2015年底，随着汕尾、河源公安机关的加入，区域警务协作的深度和广度得到再次提升。加强科技化手段运用。全市110报警服务台大力加强视频监控、治安卡口系统等公安科技系统的运用，推动110接处警工作向可视化、扁平化升级。松山湖公安分局指挥中心等单位还推出了路灯杆定位报警等新举措，极大地方便了群众报警求助。

（三）实战转型阶段（2010年至今）

建设新的市公安局110指挥中心。当前东莞110使用的还是14年前的接处警系统，难以适应新形势下公安工作的需要。2010年以来，全市公安指挥系统坚持以科技信息化为引领，以警务实战指挥为导向，推动110报警服务台向一体化、扁平化、精准化、可视化指挥方向发展。2016年10月，市公安局新指挥中心项目正式开工建设。建成后，东莞110将采取“一级接警、分级分类处警”的模式，实现“可视化、扁平化、点对点”指挥，形成“情指联动、情勤对接，处置高效、打防控精确”的警务指挥体系，成为全市的110接处警中心、辅助决策中心、情报研判中心、信息共享中心和应急联动（反恐）中心。构建规范高效的指挥机制。加强可视化指挥平台建设。整合治安监控系统、警用地图、治安卡口等系统，将治安视频监控摄像头升级高清化，打造了视频“天网”、巡防“地网”。 构建市、镇、社区三级防控圈，严密社会治安防控圈，提高公安机关的快速反应和控制能力。树立东莞110新品牌。2016年，东莞110推出“东莞110”统一形象标识，明确东莞110 “精准指挥、用心服务”工作理念，以及“认真、踏实、精准、高效”的工作精神。开通了“东莞110”微信公众号，及时发布治安信息、宣传安全防范知识、收集民声民意。为基层110 “减负”。修订完善接处警规章制度9份、应急预案37份。依法打击处理恶意报警扰警的人员6名，110线路被骚扰电话挤占的突出问题得到一定程度的缓解。

二、110报警服务台受理范围

110报警服务台主要受理以下七类报警、求助和投诉：1、刑事案件；2、治安案件；3、危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件；4、自然灾害、治安灾害事故、火灾、交通事故；5、其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警；6、危及公共或群众安全迫切需要处置的紧急求助；7、公安机关及人民警察正在发生的违法违规行为。

三、110减负案例

长期以来，大量的玩电话、恶意报警和扰警电话、非警务报警挤占了110的线路，110电话“堵车”的情况时有发生，导致一些正在遭遇违法犯罪分子侵害，或是真正需要公安机关紧急救助的人民群众在关键时刻难以打通110，得不到及时的保护和救助。同时，也耗费了大量的警力资源，导致民警难以脱身执行日常的勤务。

为破解这一难题，2016年，全国公安机关开展了基层110 接处警“减负”工作。东莞110修订完善了接处警相关规章制度9份、工作预案37份。对不属于110受理范围的事务，耐心引导群众向主管的政府职能部门反映，不再硬性指令出警。对打110电话恶意报警、扰警的人员，一律口头警告。多次警告无效的，将依法予以惩处。2016年共依法处理恶意报警、扰警的人员6名。

案例一：2016年6月，市公安局110报警服务台发现一手机号码在一个月内竟拨打110电话骚扰市公安局、清溪公安分局110达2571次。在多次警告无效后，民警将犯罪嫌疑人代某抓获，并以涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪对犯罪嫌疑人代某予以刑事拘留。

案例二：2016年6月，陈某向茶山公安分局巡逻民警报警称，自己在茶山镇怡华中路一银行门口被2名男子抢走1800元人民币、银行卡等财物。但民警调查，陈某交代因女朋友与他人吵架，自己又找不到对方，遂通过报假案的方式让警方帮忙找人。茶山公安分局依法对陈某予以行政拘留五日并处罚款二百元。

（管萱萱 编辑：李颖）