乳源县打造沿线30个新村幸福村居示范带
“两不具备”村搬迁县城安置小区——瑶乐居。（成平华摄于2014年7月10日）
游溪镇政研新村。（钟华摄于2014年6月20日）
游溪镇芹村。（钟华摄于2014年6月30日）
盛夏七月，骄阳似火。记者来到“世界过山瑶之乡”乳源瑶族自治县采访，和天气一样火热的是当地各界干部群众积极投身新一轮扶贫开发“双到”工作的热情和干劲。
新一轮扶贫开发“双到”工作开展以来，该县以“加快生态发展，建设美丽乳源”为目标，在扶贫工作中，结合乳源实际，着力提升扶贫开发工作水平，创造性地提出了打造“乳桂线幸福安居示范片”的举措，有力地促进了乳源经济社会的快速发展。
规划
抓住重点 连片开发
乳源县委书记吴春腾向记者介绍：“乳桂线幸福安居示范片项目是乳源新一轮扶贫开发‘双到’工作、建设幸福美丽乳源的一项重点工程。示范片是以省道250线乳城镇至桂头镇公路为轴线，计划利用3年左右的时间，在沿线25公里内的5个镇30个行政村投入4.4亿元实施44个较大扶贫开发项目的一项系统工程。”
而在乳桂线沿线各村，以突出住房改建工程建设、全力推进幸福安居示范片建设为主要抓手的新一轮扶贫开发“双到”攻坚战正如盛夏的天气般火热地打响。
东坪镇光彩家园东山瑶族新村是乳源县一个拆旧建新项目，规模为36户，总投资600万元，目前已建成。在连绵的青山脚下，一栋栋按照瑶族特色设计建设的红瓦白墙吊脚楼在阳光下显得格外亮眼。村民王永华热情地告诉记者，东山村作为瑶族聚居点，早年从6公里之外的深山之中搬到现在的位置。前两年住房仍然多为瓦房、泥砖房，每逢大雨屋内便漏水严重，生活十分不便。如今，每户村民只需自筹4万元就住上了160平方米的大房子。“如果没有扶贫‘双到’，这是想都不敢想的事情。”王永华动情地说。
从光彩家园东山瑶族新村出来，约10分钟车程，记者来到东坪镇光彩家园雕子塘瑶族新村，该村是一个“两不具备”村庄搬迁安置点，规模为60户，总投资1300万元。新村正在如火如荼地施工建设中，一排排红砖房已初具规模。农户户均自筹4万元，省农房改造每户补助1万元，广东“光彩事业”支持650万元，不足部分乳源县将整合部分资源给予补充。看着村口立着的巨大的新村规划蓝图，让人忍不住憧憬，不久的将来，一个独具特色的少数民族风情村将拔地而起，带动村民脱贫奔康。
来到乳源县城以西的桂头镇莫家村，又别有一番景象。这里村道整洁，环境优美，家家户户周围都设置了绿化带，村民安居乐业。新一轮扶贫开发“双到”工作开展以来，莫家村以“四整治一美化”为重点的综合整治，使项目进展顺利。这个有着195户村民的村庄，在台湾慈善机构的支持下，投入70万元，整治农村生活垃圾、生活污水、畜禽污染、水体污染，美化村庄环境。桂头镇副镇长钟美凤告诉记者，莫家村还在综合整治的基础上进一步完善了美化村庄环境的规章制度，写入村规民约，力争将莫家村打造成村容整洁、环境宜人、设施配套、生活便利的宜居村庄。
县委常委、宣传部部长简连英和副县长李明华均分管扶贫开发工作，体现了县委、县政府对扶贫开发工作高度重视，形成合力，齐抓共管的工作思路和抓好该项工作的决心。
“我们在总结上一轮扶贫‘双到’工作经验的基础上，主要通过新建、巩固、改造等综合措施，打造形成涉及沿线30个新村2350户10249人的幸福村居示范带。今年要建成的新村有一六镇东粉高元新村、团结钟林屋新村及游溪镇木笼村等9个新村500户1956人；巩固上一轮扶贫‘双到’期间建成的县城瑶乐居、东坪镇方武新村、游溪镇芹村瑶族新村等6个新村578户2506人；进行综合整治和改造提升的有东莞新村、新会村、龙头新村等15个村1272户5787人。”简连英向记者介绍说。
措施
整合资源 夯实基础
“乳桂线幸福安居示范片项目作为乳源新一轮扶贫开发‘双到’工作的一项重点工程，县委、县政府高度重视，成立了以县委书记为组长，分管领导和各相关部门主要负责同志为成员的领导小组，组织领导工作的开展。”李明华说：“在项目建设中，重点抓住科学规划、整合资源、夯实基础三个发力点，确保项目顺利推进。”
科学规划，提高建设引导力。古时打仗，兵马未动，粮草先行。如今，开展重大项目建设，项目未动，规划先行。只有坚持规划先行，才能保证项目建设具有前瞻性、指导性和可操作性。
“为高起点做好示范片的建设，县财政投入50万元专项经费，聘请了韶关市城乡规划市政设计研究院经验丰富的规划师团队，用了3个多月时间，对示范片的区位、历史沿革、行政区划、社会经济、人口状况等进行了全面的调研分析，并借鉴浙江安吉、广东增城、韩国、日本等新农村建设成功经验，精心研究制定出乳桂线幸福安居示范片规划蓝本。”李明华介绍说。
据介绍，《乳源瑶族自治县乳桂沿线幸福村居示范片规划》按照“生产发展、生活富裕、生态良好、文明幸福、社会和谐”的新农村建设要求进行综合规划，使新农村建设的各项事业整体推进。同时注重点、线的整体性，如：在新村建设上，全部采取统一规划建设，避免了有新房没新村、有新村没新貌的现象；在产业发展上，根据整个片区的资源条件、产业基础等合理布局、分类指导、点面结合，形成各具特色的产业带。
规划还注重凸显乳源的地方特色，将更多的过山瑶文化元素融入到示范片建设。在新村建设上，在瑶区片统一建设具有瑶族特色的村庄，在客家民族聚集区统一建设黑瓦白墙民俗楼，各具特色，相得益彰。
整合资源，增强建设推动力。示范片建设是一项系统工程，项目多、投入大。根据《乳源瑶族自治县乳桂沿线幸福村居示范片规划》，示范片建设主要项目有44项，总投资4.4亿元。
据介绍，乳源2013年地方财政一般预算收入才4亿多元，一下子拿出4.4亿元搞幸福安居示范片建设显然是不现实的。为使示范片建设工作顺利推进，该县坚持“政府主导、农民主体、社会参与”的投入机制，大力整合部门资源，推动人、财、物等建设资源向示范片倾斜。
为确保示范片建设工作顺利推进，该县建立了县财政稳定投入机制，县财政每年安排专项资金不少于1000万元用于示范片建设。对农林水、发改、扶贫、交通、国土、城建、教育文卫等部门所有支农项目进行梳理整合，分解安排，优先安排示范片的项目建设，使之发挥资源整合的最大效益。
桂头镇塘头村委会茶寮窝是必背镇瑶区“两不具备”村庄搬迁安置点，计划投资1356万元分两期安置108户瑶族同胞。日前，记者在该安置点看到，第一期73套新建住房已建好，水电安置、巷道铺设等附属工程正在有序推进，第二期的35户新房建设也将在2015年完成。该县扶贫办负责同志告诉记者，第一期新村建设总投资846万元，其中农户自筹180多万元，申请省专项补助200余万元，市、县基础设施建设配套36.5万元。“三通一平”、排污、巷道硬底化等附属设施建设经费主要是通过整合部门行业资金和各级财政支持解决。
该负责同志表示，通过部门资源整合，目前，该县已整合投入各类资金1.55亿元。该县还充分利用社会资源，以“广东扶贫济困日”活动为平台，广泛宣传动员社会力量参与示范片建设，目前已争取澳门霍英东基金会、光彩事业等社会慈善机构募捐资金3500万元。
夯实基础，发挥建设源动力。示范片建设点多、线长、面广，任务艰巨。充分尊重基层和群众的首创精神，努力调动和发挥基层组织和干部群众的创造力，才能加快示范片建设步伐。
一六镇东粉高元新村属于整村拆旧建新泥砖房改造项目，建设规模为50户，总投资850万元，计划于今年年底建成。该村按照客家民居的特色进行建设，每套两层半共180平方米。一六镇党委委员冯水生告诉记者，在推进高元新村整村拆旧建新泥砖房改造项目过程中，政府和村委会非常注重突出群众的主体作用，结合扶贫开发和党的群众路线教育实践活动，组织各级党员领导干部带头，进村入户开展形式多样的宣传教育活动和“一对一”帮扶行动。同时，当地还组织村民推选了五名村民代表组成理事会，由理事会负责协调项目建设相关事宜，政府和村委会从旁指导。“群众的主体地位得到了凸显，更加认识到示范片建设的重要意义，明白建设成果最终受惠于群众，因此积极性非常高。”冯水生说。
在推进示范片项目建设中，该县还注重强化基层组织的战斗堡垒作用。通过村“两委”换届和扶贫开发的素质提升培训，选优配强村“两委”班子，提高统领新农村建设的能力。建设完善镇村便民服务体系，解决服务群众“最后一公里”问题，让群众在家门口就能办成事；建立农村“三资”交易平台，规范农村集体资产管理，提高基层组织公信力。
“正是基于深入的群众工作，使我们在示范片建设的一些主要项目，如新村建设等，在群众中形成了‘自愿、自建、自治’和‘共谋、共建、共管、共享’的共识，确保了示范片建设顺利推进。”该县扶贫办相关负责同志对记者说。
前景
实现七大新目标
“幸福安居工程是一个系统的工程，它的内涵非常广泛，建设内容包括整村推进安居工程、特色产业致富工程、瑶族特色名片工程、宜居宜业夯实工程‘四大工程’。”扶贫办负责人表示，“通过幸福安居工程建设，我们希望实现规划科学有新水平、产业发展有新突破、民生改善有新成就、环境宜居有新提高、村居文明有新面貌、社会治理有新探索、组织建设有新加强的七大新目标。”
据介绍，除乳桂线沿线各村正火热开展的以住房改建为基础的整村推进安居工程，特色产业致富工程将利用乳桂线平原区适合发展农业生产的优势，以和谐生态理念，改造提升传统农业，大力发展一镇一业、一村一品特色项目，将规划区打造成集农业生产、生态休闲、观光旅游等于一体的生态观光农业长廊。
瑶族特色名片工程计划用3年的时间，建成东坪新村瑶族风情园，培育壮大瑶歌、瑶舞、瑶绣、瑶医、瑶药、瑶家美食等特色产业，建成展示瑶族传统文化的窗口；建成八一瑶族新村、政研新村等6个岭南瑶族特色名村和一六高元、钟林屋等2个岭南客家特色名村。通过打造一批瑶族特色名片，形成独具乳源特色的民族品牌。
宜居宜业夯实工程将以推进新型城镇化为抓手，加快沿线5个镇区扩容提质或改造升级。围绕乳城、桂头镇主动融入韶关芙蓉新区，加快建设集镇居住圈、商业圈和工业圈，改善镇域生活环境和发展环境。结合乡村清洁美工程，实施村容村貌整治、灌区改造、高标准基本农田建设，以及对沿线的生态环境进行综合治理，改善示范片内群众的生产生活环境，让群众安心生产、幸福生活。
2013年，在乳桂线幸福安居示范片项目建设的带动下，乳源新一轮扶贫开发“双到”工作取得了明显成效。全县农民年人均纯收入8393元，比上年增长13.6%。全县投入扶贫资金7690万元，31个贫困村集体收入都达到了5万元以上，贫困村农民年人均纯收入6780元，比上年增长15%，贫困户家庭人均纯收入从2012年的2495.29元提高到4720.47元，增长了89%。
“我们将按照既定的工作计划，以乳桂线幸福安居示范片建设为重要抓手，扎扎实实抓好各项工作的落实，争取扶贫开发工作多出成绩、多出实效、多出经验，向省委、市委和广大人民群众交出一份满意的答卷。”吴春腾满怀信心地表示。