汕头启动全市507个村庄整体规划
汕头一个依山而建的村庄正在加快改造。陈正新 摄
汕头市村庄规划编制起步较晚，在全市549个村和315个涉农社区中，目前初步统计开展村庄规划编制的村（居）仅有425个。且在已开展的村庄规划中，相关规范的缺位导致村庄规划成果良莠不齐，难以起到统筹协调的作用。
在这个背景下，汕头启动了全市整体规范村庄规划编制研究。11月17日，汕头市城乡规划局对外发布了委托研究单位编制的《汕头市市域村庄规划编制专题研究》方案并对公众进行意见征询，包括了规划现状、问题研究和编制程序建议和编制工作建议等。南方日报记者发现，此次涉及到的城镇建设区范围外的村居共有507个，其中有408个村、99个涉农社区。
现状潮阳区涉及编制村庄最多
早在2006年，中央一号文件对推进社会主义新农村建设提出了具体指导意见。广东省提出要求“对于乡和村庄规划，根据差异化的乡村发展目标制定相应的规划政策”。2008年，《中华人民共和国城乡规划法》首次明确把村庄纳入规划。广东省委省政府提出“实施‘万村百镇’整治工作”，为我省城乡规划建设管理工作提出了具体而明确的要求。
汕头农村形态是解决“三农”问题的关键。但是，由于缺乏规划的指导等原因，汕头市村庄建设过程中普遍存在发展空间不足、用地布局杂乱、特色缺失、市政与公共服务设施供应短缺等问题。为加快汕头市新型城镇化背景下的新农村规划建设，加强对村庄规划编制的指导，为下阶段开展村庄规划编制提供示范和技术支持，汕头市城乡规划局委托汕头市城市规划设计研究院进行了汕头市域村庄规划编制专题研究。
记者发现，根据2013年修改的《汕头市城市总体规划（2002—2020）》（报批稿），汕头市域现状城镇建成区范围外的村居共有704个，其中510个村、194个涉农社区，其中，有365个村居位于现状城镇建成区范围内，村居用地全部或绝大部分为城市建设用地，被纳入城市规划管理。因此，《规划》基于生态、耕地的保护和城市建设用地的拓展等因素综合考虑，规划城镇建设区范围外的村居共507个，其中408个村、99个涉农社区。南方日报记者发现，其中涉及《规划》的村居中潮阳区最多，有168个村和24个涉农社区。其次为潮南区有147个村和22个涉农社区，而在中心城区中金平有涉农社区21个、龙湖区有9个村和1个涉农社区、濠江区有涉农社区20个。
这507个村居是汕头市村庄规划编制对象范畴内的“村庄”。
程序远期建议由镇街组织编制
专题研究单位经过调研和结合汕头市各区县村庄规划编制的实际情况发现，目前汕头市村庄规划编制存在的问题主要为各主体规划目的不同、难以充分沟通，缺乏有效的规划编制依据、与实际脱节和对村庄特色研究不够、缺乏规划协调呈现碎片化趋势和规划内容深度不够、部分村庄编制组织和审批程序不明等问题。
而借鉴国内村庄规划经验，在规划理念方面主要体现为全域规划、关注产业、强调实施和公众参与，而在技术内容方面，汕头可借鉴的有完善村庄规划的内容体系、构筑多层次的村庄规划体系以及多规协同的思路。
研究机构指出，由于现状汕头市行政体制和经济条件的限制，理应作为村庄规划编制主体的镇街一级财政无力承担村庄规划编制经费，而各区县城乡规划主管部门可以向财政申请规划编制经费，建议在近期，金平和龙湖两区村庄规划由汕头市城乡规划局金平、龙湖分局会同所在区的镇街组织编制，其余区县村庄规划由各自城乡规划主管部门会同镇街联合组织编制。远期，建议统一依据《汕头经济特区城乡规划条例》的规定由所在镇街组织编制。
目前，中心城区金平、龙湖两区已编的村庄规划是由汕头市城乡规划局审批，其余区县已编村庄规划是由各自区县人民政府审批。因此在研究方案中也对近期和远期的汕头各县区的村庄规划审批、备案等进行了建议。而涉及到村庄规划的修改调整，研究建议应当向原规划审批机关提出调整报告，审查同意后组织开展修编。
机制建议在市统一领导下开展
研究机构认为，汕头市各村庄的自然条件、资源条件、产业结构、经济发展水平等都不尽相同，所以村庄规划中的着力点、侧重点也各不相同。村庄规划如果套用城市规划的现成模式，搞出一套万能的“村八股”，把千差万别的村庄生搬硬套进去，那便失去规划的意义。汕头村庄得走出“特色村庄路”。
研究单位建议，汕头市应建立“市级指导、区县统筹、镇街主体、村居参与”的工作机制。
其中，市级指导是指全市的村庄规划编制工作要在汕头市人民政府的统一领导下开展，建议成立汕头市村庄规划编制工作领导小组，加强对村庄规划编制工作的检查和指导，协调解决村庄规划中碰到的问题，并加强对村庄规划编制和审批的监督、检查和考评，并负责落实村庄规划编制经费。
在区县的统筹层面上，建议要从地形测绘、规划编制、资金安排上给予积极支持。而作为镇街，建议组织开展村庄规划编制、报批和规划实施工作，克服“等、靠、要”的思想。而在村社的层面上，建议充分体现村民的主体地位，通过建立健全村民参与规划编制的工作制度，健全访谈、问卷调查、村民咨询会、规划公示及村民代表大会审议等程序，保障村民全程参与村庄规划编制，落实村集体和村民对未来的发展诉求，并配合做好实施管理工作。
■他山之石
广州的“助村规划师”
广州市各区在村庄规划编制探索过程中逐步建立了“助村规划师”制度，明确每一个村都有一名固定的规划设计人员作为与镇、设计单位和规划分局沟通的桥梁，保证规划编制的现状调查、设计、征求意见、方案审查和村民代表大会等环节能顺利衔接。此外，通过助村的规划师，还可定期向村民宣传规划法律法规，增强基层干部群众的规划意识。
案例分析
下底村：
挖掘村庄特色推进古村落发展
潮阳区关埠镇下底村有700多年的建村史。古村三面被农田水塘包围，民居是典型的潮汕老厝，现保存有数百栋明、清、民国时期的潮汕传统建筑。古村人文积淀丰厚，古书斋、私塾等皆保存完好，古村民间艺术丰富多样，剪纸、英歌舞、潮乐曲艺等传承良好。2012年被评为“广东十大特色古村落”之一。记者发现，《潮阳区关埠镇下底村保护与发展规划》主要的内容有古村现状概况与问题分析、古村保护与发展的策略和方向、村域总体规划、村庄建设规划、核心区保护与发展规划。深入挖掘下底村的村庄特色，并制定相应的政策。
大寮村：
公众征询推进旧村改造
旧村改造是推进社会主义新农村节约集约用地的重要途径，作为汕头市探索旧村改造工作的试点村大寮村，其旧村改造工作为汕头市乃至广东省节约集约用地、推进“三旧”改造提供典型经验。在村庄规划中往往会碰到一个问题，由于村庄规划建设设施面临村民的认同问题，如果与村民的参与脱节，规划的编制缺乏与村民的沟通，就会导致村庄规划不能得到村民的通过，那么也就不能通过审批。那大寮村规划是如何做到旧村改造的示范的呢？记者了解到，《潮南区成田镇大寮村旧村改造修建性详细规划》为修建性详细规划，规划的主要内容分为：现状基础、村域规划、道路系统、建筑设计、环境保护、市政工程规划等内容。特别是，大寮村规划充分收集村民意见、公示，必要时召开村民代表大会就规划的核心内容进行表决，大大提高了通过率，促进有效规划。（沈丛升）