中介组织要回归市场定位和服务本位

　　南方日报评论员

　　南方时论

　　省政府办公厅日前印发《清理规范省政府部门行政审批中介服务工作方案的通知》，要求对省政府部门行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理规范，着力解决行政审批中介服务环节多、耗时长、收费乱及垄断性强等问题，破除制约行政审批提速增效的“中梗阻”，更好地促进中介服务市场健康发展，有效减轻企业和群众的负担，维护良好市场秩序。

　　戴市场的帽子、拿政府的鞭子、坐行业的轿子、收企业的票子、供官员兼职的位子……近年来，在政府大力推进简政放权的同时，一些被称为“二政府”的“红顶中介”悄然从政府手中接过认证、审查、评估等审批权限，蚕食改革红利。一般来说，“红顶中介”具有三大主要特征：一是属于审批部门所属单位，具有垄断性，如部门下属的事业单位或者主管的行业协会商会；二是虽然不是审批部门所属单位，却是审批部门指定的服务机构；三是政府一些人员在里面兼职、任职。总而言之，这些中介组织与行政机关有着极其密切的关系，很大程度上已经成为行政主管部门的权力延伸。如果不清理与政府部门审批事项相关的审查、评价、评估等中介服务，行政审批制度改革的成果很可能全部被“红顶中介”蚕食。

　　清理规范省政府部门行政审批中介服务，剑锋所指正是广受诟病的“红顶中介”。针对中介服务事项多、设定不规范的问题，提出除依法设定的外一律不再作为审批的受理条件，严禁将一项中介服务拆分为多个环节；针对部分中介服务垄断性强、市场竞争不充分的问题，提出取消中介机构现有法定许可外的其他资质资格审批，严禁通过限额管理控制中介机构数量等；针对一些中介机构与审批部门利益输送问题，提出行业协会商会类中介机构一律与审批部门脱钩，政府工作人员不得在中介机构兼职任职等；针对中介服务价格高、收费乱的问题，提出中介服务原则上通过市场调节价格……这些举措直指“红顶中介”的“要害”，对我省进一步深化行政审批制度改革、促进中介服务市场健康发展具有十分重要的意义。

　　“红顶中介”的问题由来已久，在此次清理规范行政审批中介服务之前，广东就已开启行业协会商会“去行政化”改革。去年7月，省民政厅等六部门研究制定了《关于行业协会商会与行政机关脱钩方案》，要求全省行业协会、异地商会须在去年年底前在人员、财务、资产、职能、机构等方面与行政机关彻底脱钩。而全国范围内的“脱钩改革”今年7月才开始，这也意味着广东再次肩负起了改革试验田的光荣使命。截至目前，我省100%的行业协会商会已实现自发组建，100%的行业协会商会自选会长，1700多名现职国家机关工作人员已经退出了行业协会商会领导职务。这为接下来清理规范政府部门行政审批中介服务奠定了坚实基础，广东这一改革不仅走在了全国前列，而且有能力再次成为全国标杆。

　　中介服务本来是连接政府与市场的纽带，发育成熟、运转有序的中介服务体系，既是企业办事的有力帮手，更是政府简政放权的重要抓手。此次清理规范行政审批中介服务，并不是要限制开展中介服务，恰恰相反，是使中介组织回归市场定位和服务本位，改善中介服务水平，引导中介服务市场健康发展。这既是简政，也是惠民；既是规范市场，也是规范公权。至于最后成效如何，必须经受实践的检验，要看审批环节是不是减少了，效率是不是提高了，企业负担是不是减轻了，垄断是不是打破了，利益链是不是割断了。一句话，只有真正做到“政府的归政府、社会的归社会、市场的归市场”，中介服务才不再是“泥水一团”的灰色地带，也才能成为政府与市场间激发市场活力、鼓励社会创新的可靠桥梁。

　　尽管此次清理规范主要针对省政府部门的行政审批事项，但全省各地各部门可以结合自身实际，参照国家和省里要求，主动清理规范本地区本部门行政审批涉及的中介服务事项，形成“全省一盘棋”格局，推动广东成为全国中介服务的高地。