中共首度印发党组工作条例以巩固执政地位

《中国共产党党组工作条例(试行)》近日出台，并于16日公开发布。分析人士指出，条例的实施，对加强和改善中共的领导、巩固其执政地位、提高其执政能力具有十分重要的意义。

党组是中共在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构。这是中共从国情出发创造的一项重要制度，是确保中共的理论和路线方针政策得到贯彻落实的重要途径。

1945年中共七大正式建立党组制度。截至目前，全国共有党组8.6万多个，涵盖了从中央到县4个层级。此次发布条例，是70年来中共首度为党组“定规立矩”。

条例共分8章39条，包括总则、分则、附则3大板块，对党组设立、职责、组织原则、议事决策等作出全面规范，对监督检查、责任追究提出明确要求。

中央党校政法部教授肖立辉指出，作为联结执政党与社会力量的纽带与桥梁，党组在中国发挥着十分重要的作用。但在很长一段时间内，由于对党组的功能定位和运行机制缺乏理论研究，相关制度建设滞后，导致一些党组行为的失范现象时有发生。

2004年召开的中共十六届四中全会明确提出要“制定党组工作条例”，但由于当时条件不成熟，相关条例未能及时出台。

中共十八大后，中共加快了党内法规建设进程，将党内法规制度体系纳入到中国特色社会主义法治体系当中，并制定了中央党内法规制定工作五年规划。在这个五年规划中，制定党组工作条例被列入优先制定的法规目录。

据介绍，条例是根据党章的有关规定，经过严格的党内立法程序制定出台的，是中国共产党党内法规制度体系建设中的一件大事，是形成中国特色党内法规制度体系的重要环节。

肖立辉透露，条例起草过程中，在系统总结改革开放特别是十八大以来党内生活的实践基础上，广泛征求实务部门、研究单位、专家学者等各方面的意见。条例的起草过程，本身就是一次民主科学的党内立法过程，是党内政治生活的一次生动实践。

外界认为，这一条例的实施是中共深入贯彻全面从严治党的又一重大举措。

中共十八大闭幕不到一个月，中央就制定出台八项规定，发出正风肃纪、从严治党的强烈信号。两年多来，从坚持不懈反“四风”，到“打虎”“拍蝇”“猎狐”齐发力；从深入开展党的群众路线教育实践活动，到从严管理干部，完善党的建设制度、党内法规体系，全方位、高标准的管党治党举措，开创了全面从严治党的新局面。

中国最高领导人习近平去年提出“四个全面”战略布局，包括“全面建成小康社会”“全面深化改革”“全面依法治国”和“全面从严治党”。

此次发布的条例，就是在“四个全面”战略布局形成之后，在贯彻落实依法治国、从严治党的大背景下，有针对性地明确党组权限、规范党组行为和运行机制的极具操作性的一部基础主干党内法规。

“从严治党，说到底还是要在制度层面不断完善，用制度治党。”中央党校党建教研部教授戴焰军认为，条例将党组工作纳入制度化轨道，这种规范本身就是对党组成员的一种有效约束，体现了从严治党的要求，具有很强的现实意义。

条例的制定和颁布，是中共党内法规制度体系建设的重要进展。通过规范党组和党组成员的行为，使党组的行为边界更为清晰、权利责任更加明确，有利于党组在开展活动时“有规可依”，提高了党组工作的制度化、规范化、程序化水平。

条例规定，党组及其成员应当加强思想政治建设，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格遵守党员领导干部廉洁从政有关规定，自觉接受党组织和党员群众的监督。

“条例的发布，是依法治国、依规治党的一个重要内容”。中央社会主义学院教授甄小英指出，中共正在“思想建党”和“依规治党”等方面同时发力，不断加强党的思想建设和制度建设，以提高执政水平、巩固执政地位。(记者 刘欢 张晓松 黄小希)