中国全面放开“二孩” 缓和人口老龄化趋势

中新社北京10月29日电 (记者 周锐) 为缓和人口老龄化趋势，29日闭幕的中共十八届五中全会提出，要完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

中国社会科学院社会学所副所长张翼接受中新社记者采访时表示，从中共十八届三中全会的“单独二孩”到此次会议的“全面二孩”，人口政策短期内的连续调整源于人口结构变化的“超预期”和单独二孩政策的“不及预期”。

2011年，中国劳动年龄人口正式告别增速下降阶段进入绝对量减少的“新常态”。

2014年末中国劳动年龄人口仅91583万人，比上年末减少371万人。60周岁及以上人口达21242万人，在总人口中的占比较上年提高0.6个百分点；65周岁及以上人口的占比也上升0.4个百分点至10.1%，相当于每十个人里就有一个65岁以上的老年人。

张翼表示，从2000年开始，中国老龄化就呈现出速度加快的态势。过去三年劳动年龄人口的持续下降更是让国家注意到，人口结构转变的速度不再像以前那样平滑。

2013年的中共十八届三中全会调整生育政策后，中国各地开始陆续推出“单独二孩”(夫妇一方为独生子女者可生育两个孩子)。

张翼指出，这一政策红利的窗口还没打开。由于结婚年龄推迟，生活成本提高，受教育程度上升等因素影响，民众生育意愿被抑制，“当初预计会有200万个小孩出生，但实际情况只有60到70万左右”。

对于全面放开二孩的效果，张翼预测说，在大城市里，政策所释放的人口红利可能相对小一些，但在一些中小城市和农村地区，可能在短时间内，政策的效果就会显现。

不过张翼也坦言，当一个国家的收入达到中高水平，人口老龄化是一个必然趋势，因此人口政策的调整只能缓和老龄化。从长期看，如何应对老龄化是中国面临的一个更关键的问题。

南开大学 经济 学院教授原新也对中新社记者强调，老龄化的大趋势不可逆转。除了提升人口生育率，应对老龄化更重要的出路在于经济发展，“老龄化不是问题，老龄化和经济发展程度不匹配才是问题”。

原新指出，与老龄化相比，老年人所对应的是一个民生问题。因此在考虑如何“做大蛋糕”的同时还应考虑如何“分好蛋糕”。

张翼也提到了“分蛋糕”的问题。他介绍说，目前中国城镇职工养老 保险 的水平为每人每月2200元人民币，但农村居民的养老保险依然在70元左右，保障明显不足。

因此，“十三五”期间中国的一个重要任务就是缩小养老保险的差距并做好 养老金 的增值工作。

此外，张翼还指出，中国的养老设施目前也相对不足，比如说社区养老职能、虚拟养老院等都是有待强化的事项。

虽然老龄化的趋势已不可逆转，但中国在向全面建成小康社会冲刺过程中，依然拥有人口红利。

张翼分析说，国际上对“人口红利”是否存在的判断一般是依据15-64岁人口在总人口中占比是否超过了70%。目前，15-64岁年龄段人口占比仍然在70%以上，这意味着中国仍将经历一段人口红利维持期。

他强调，虽然短期内人口红利不会消失，长期来看，人口红利消减趋势将带给中国非常大压力，官方“十三五”需要采取多项措施，力争把“人口大国”变成“人力资源强国”。