中国全面放开“二孩” 缓和人口老龄化趋势

29.10.2015  22:52

中新社北京10月29日电 (记者 周锐) 为缓和人口老龄化趋势,29日闭幕的中共十八届五中全会提出,要完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。

中国社会科学院社会学所副所长张翼接受中新社记者采访时表示,从中共十八届三中全会的“单独二孩”到此次会议的“全面二孩”,人口政策短期内的连续调整源于人口结构变化的“超预期”和单独二孩政策的“不及预期”。

2011年,中国劳动年龄人口正式告别增速下降阶段进入绝对量减少的“新常态”。

2014年末中国劳动年龄人口仅91583万人,比上年末减少371万人。60周岁及以上人口达21242万人,在总人口中的占比较上年提高0.6个百分点;65周岁及以上人口的占比也上升0.4个百分点至10.1%,相当于每十个人里就有一个65岁以上的老年人。

张翼表示,从2000年开始,中国老龄化就呈现出速度加快的态势。过去三年劳动年龄人口的持续下降更是让国家注意到,人口结构转变的速度不再像以前那样平滑。

2013年的中共十八届三中全会调整生育政策后,中国各地开始陆续推出“单独二孩”(夫妇一方为独生子女者可生育两个孩子)。

张翼指出,这一政策红利的窗口还没打开。由于结婚年龄推迟,生活成本提高,受教育程度上升等因素影响,民众生育意愿被抑制,“当初预计会有200万个小孩出生,但实际情况只有60到70万左右”。

对于全面放开二孩的效果,张翼预测说,在大城市里,政策所释放的人口红利可能相对小一些,但在一些中小城市和农村地区,可能在短时间内,政策的效果就会显现。

不过张翼也坦言,当一个国家的收入达到中高水平,人口老龄化是一个必然趋势,因此人口政策的调整只能缓和老龄化。从长期看,如何应对老龄化是中国面临的一个更关键的问题。

南开大学 经济 学院教授原新也对中新社记者强调,老龄化的大趋势不可逆转。除了提升人口生育率,应对老龄化更重要的出路在于经济发展,“老龄化不是问题,老龄化和经济发展程度不匹配才是问题”。

原新指出,与老龄化相比,老年人所对应的是一个民生问题。因此在考虑如何“做大蛋糕”的同时还应考虑如何“分好蛋糕”。

张翼也提到了“分蛋糕”的问题。他介绍说,目前中国城镇职工养老 保险 的水平为每人每月2200元人民币,但农村居民的养老保险依然在70元左右,保障明显不足。

因此,“十三五”期间中国的一个重要任务就是缩小养老保险的差距并做好 养老金 的增值工作。

此外,张翼还指出,中国的养老设施目前也相对不足,比如说社区养老职能、虚拟养老院等都是有待强化的事项。

虽然老龄化的趋势已不可逆转,但中国在向全面建成小康社会冲刺过程中,依然拥有人口红利。

张翼分析说,国际上对“人口红利”是否存在的判断一般是依据15-64岁人口在总人口中占比是否超过了70%。目前,15-64岁年龄段人口占比仍然在70%以上,这意味着中国仍将经历一段人口红利维持期。

他强调,虽然短期内人口红利不会消失,长期来看,人口红利消减趋势将带给中国非常大压力,官方“十三五”需要采取多项措施,力争把“人口大国”变成“人力资源强国”。

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