中国发布科技改革“施工图”谁将受益？

中新社北京9月25日电 (记者 张素)《深化科技体制改革实施方案》正式出台。中国官方绘制的科技改革“施工图”提出了32项改革举措、143项政策措施，那么，谁将因此受益？

首先是科研人员及其科研成果将受益。

中国官方近期密集出台一系列重大科技体制改革举措，不免有“碎片化”倾向。方案则全面落实已出台的改革举措，“以问题为导向，针对科技创新和创新驱动发展存在的体制机制‘痛点’和政策制度障碍对症下药。”中国科技部政策法规与监督司副司长包献华对记者说。

比如，长期以来中国存在科技成果转化率低的情况，科研人员亦无法充分享受科研成果带来的收益。为打通“最后一公里”，方案在推动修订《促进科技成果转化法》的基础上，比较系统地提出了推进成果使用、处置和收益管理改革政策，推广实施股权和分红激励政策，完善职务发明奖励报酬及工资总额管理制度等举措。

“方案细化了科技成果‘三权’方案，将极大调动科研人员积极性和促进科技成果有效利用。”北京东方硅谷科技开发院院长汪斌在受访时说，方案还提出构建全国技术交易市场体系，“有利于建立起统一的标准和展示规范，加快成果有效转化”。

方案还着眼于“人”。提出实行科技人员分类评价，深化职称制度改革，深化科技奖励制度改革，健全院士遴选、管理和退出机制，推进科研事业单位实行绩效工资等举措。

来自中国科学院的一些专家称，以往的“论文评价机制”的局限性越来越明显，方案则强调基础研究与实用性研究分类考核，势将充分激励各类科技人才发展。

其次是企业受益。

包献华坦言，总体来看中国企业创新主体地位尚未真正确立，“大企业动力不足，中小企业能力不强”。方案明确提出，企业家和产业专家要在国家创新决策相关决策组中占较大比例。

具体来说，方案提出对企业创新投入方式及普惠性财税政策为主，完善企业研发费用计核方法，对国有企业形成鼓励创新、宽容失败的考核机制，构建中小企业创新服务平台，修订高新技术企业认定办法扩大认定范围等举措。

科技部部长万钢强调，方案不是通过干预市场来给少部分企业“开小灶”，而是通过普惠性政策为所有企业创造良好的创新环境。在他的设想中，未来应先由龙头企业带领全行业形成创新体系，然后是高校或院所拿出科研资源与企业对接，最后是让先进企业共享产品资源。

方案还提出加快科研院所分类改革。换句话说，以市场经营为主的开发类科研机构也将走向市场。

最终是改革受益。

1985年3月，中共中央发布《关于科学技术体制改革的决定》，被视作是中国科技体制改革进入全面展开阶段的开端。经过30年的演变，科技体制改革进入“深水区”，当前 经济 下行压力也对科技改革提出急迫需求。

“创新驱动是国家命运所系、发展形势所迫，是世界大势所趋。”万钢说，科技体制改革在落实该战略中，起到的是引领、核心的作用。

由此，科技体制改革不再是“盯着科技话科技”，而是关注如何激励企业和全社会的创新动力，如何营造公平竞争环境，与经济、社会、政府职能转变等各方面的改革统筹考虑。

包献华表示，方案围绕到2020年进入创新国家行列的战略目标，确定改革的具体措施，符合社会主义市场经济规律和科技创新规律的中国特色创新体系。

距离2020年仅剩5年。方案为增强可操作性，以台账形式对每一项改革任务，明确标志性举措、具体成果形式、牵头部门和时间进度安排等。

万钢说，科技体制改革已取得一系列进展，如建立上下联动的联席会议制度、专家已对国家重点研发计划开展全面咨询评议，“方案只是一个起点，我们还需要听取各地的需求，让这些政策落地生根”。(完)