江泽慧：中国森林城市建设的回顾与展望

11月29日，由国家林业局、深圳市人民政府和全国政协人口资源环境委员会主办，国际竹藤中心、国家林业局城市森林研究中心、深圳市林业局和国际竹藤组织承办的首届国际森林城市大会在深开幕。全国政协人口资源环境委员会副主任江泽慧作题为“中国森林城市建设的回顾与展望”主旨报告。请看摘录文章：

中国森林城市建设是在2004年正式启动的，这是适应国际林业和城市发展的新趋势和适应中国国情和经济社会发展的新阶段，推进国家生态文明建设的一个创新实践。当前，中国对森林城市建设重要性的认识已经上升到了前所未有的高度，森林城市建设已经成为了最普惠、最公平的民生福祉。

一、中国城市化进程与森林城市建设需求

中国古代虽然很早就出现了城市，但在中国近代发展十分缓慢，城市化水平很低。1949年新中国建立时，全国城镇人口只占总人口的10.6％，1978年为17.9％。改革开放以后，中国的城市化进程快速发展，到2015年底，中国城镇人口已达7.7亿，城镇化率达到56.1%，虽然与欧美发达国家80%左右的城镇化率水平相比还有一定差距，但中国城镇人口的总量已为美国人口总数的两倍，比欧盟27国人口总规模还要高出1/4。与此同时，中国还正处在城市化快速发展的历史时期，中国城镇化率还将在今后几十年内维持一个较高的增长速度，预计到2030年达到65%，到2050年达到75%左右，届时中国将基本完成城市化过程。

然而，城市化过程并不一定是一曲美妙的文明乐章，特别是对于中国城市化起步晚、发展快的具体国情来说，城市化进程的发展速度、规模与质量效率问题突出。特别是北京、上海、广州等众多曾以“摊大饼”方式拓展的城市产生的大气污染、水体污染、噪声污染、热岛效应等生态环境问题日趋突出。城市森林作为城市生态基础设施的核心，在改善城市环境质量、增进人体身心健康、美化城市生态景观等方面发挥着不可替代生态系统服务功能。因此，大力发展城市森林，建设森林城市成为了中国政府推进生态文明建设的重要内容。

中国森林城市建设13年来，得到了城市政府的积极响应，赢得了老百姓的真心欢迎，取得了十分显著的成效。目前，全国已有170多个城市在开展森林城市建设，其中118个被授予“国家森林城市”称号。根据统计，森林城市建设期间，每个城市年均新增森林绿地面积20多万亩，折合覆盖率近1个百分点，城市居民对森林城市建设的支持率和满意度都超过95%。可以说，森林城市建设成为了城市林业和生态建设的一个亮点，是提高民众生态福祉和幸福指数的有效措施。

二、中国森林城市的发展理念与创新实践

在森林城市发展过程中，中国通过不断的探索和实践，形成了一些适合中国国情、具有中国特色的森林城市建设理念和做法。

（一）创新森林城市发展理念，打造协调完备的自然生态系统。一是建设林-水结合的城市森林。森林是“城市之肺”，而河流、湖泊等各类湿地是“城市之肾”，因此，城市区域内的森林和水体对城市整个生态系统结构、功能以及生态服务功能有着重要影响，是城市生态基础设施中两个非常主要的环节，两者密不可分，形成生态完整性和连通性，有利于生物多样性保护。林水相依结合，符合中国人多地少、城市周围以农田为主及城市森林有限的市情，“林网化―水网化”的建设理念已经逐渐被人们所广泛接受，成为中国城市林业建设核心理念。二是建设城乡一体近自然的城市森林。随着城市化过程中居民亲近自然、回归自然的心理需求日益增强，以人工植物和园林景观为主的城市绿地难以满足改善城市整体环境质量的需求，城市森林的发展由城市的建成区向郊区发展的城市森林建设模式将成为主流，模拟和再现自然山林环境，从森林生态系统的整体性、景观配置协调性和连通性以及区域人口经济社会布局的系统性和科学性来考虑，融城市人工林地和城市郊区、卫星城镇、中心村自然林地或绿地于一体，在整个城市行政管辖范围内全面构筑完善的城市森林生态系统。

（二）创新森林城市建设模式，形成全社会共建共享的建设格局。森林城市建设是生产公共产品和提供公共服务的过程。在推进森林城市建设实践中，主要做好三个方面的工作。一是坚持以人为本。以人为本，既是中华文化和哲学的精髓，也是当代中国政府执政的理念。森林建在哪里？建怎样的森林？如何使用森林均要体现以人为本。所以，城市森林绿地建设必须最大限度地发挥城市生态系统服务功能，改善人居环境、有利于人的健康与福祉，尽情享受森林的多种功能。二是强化组织领导。成立由市长（或书记）担任组长、政府部门参加的森林城市建设领导小组，履行组织领导、规划编制、资金筹措、指导监督、考核考评等职责，真正把森林城市建设纳入到城市党委政府工作的重要议事日程。三是加强建设保障。在安排好公共财政专项资金、保证造林用地和苗木供应的同时，通过制定政策、创新机制，吸引民间资本投入，形成全社会参与森林城市建设的良好局面。

（三）创新森林城市宣传推广，丰富森林城市文化内涵。城市森林作为生态文化的最主要载体，承载着丰富的生态文化内容，具有传播生态文化的重要功能。在森林城市建设中，我们首先注重挖掘城市森林的生态文化底蕴。城市森林、树木发展演变承载着城市的历史和蕴含着丰富的地域文化。生态文化建设首先要挖掘具有本地特色的生态文化底蕴，以历史文化为传承，全面普查、收集、整理城市的发展、污染等环境变迁中，居民生活、生产、人居、宗教等人文历史中蕴含的与森林、树木相关的生态文化，形成完整的城市森林文化的内容体系。二是丰富城市森林生态文化载体。城市森林生态文化载体分为森林、湿地、荒漠绿洲等有形载体和生态制度文化、生态哲学、生态文学艺术、生态伦理、生态教育等隐形载体两大类。从目前城市的实际需求来看，重点要加强森林公园、森林人家、森林博物馆、自然保护区等主要生态文化载体的建设。同时，综合运用电视、广播、报纸、网络等媒体，积极开展生态文化宣传、教育和普及活动，让全社会每个成员都自觉承担生态责任和生态义务。三是创建城市森林生态文化基地。中国生态文化协会于2009年首次组织开展了“全国生态文化示范基地”和“全国生态文化村”的评选、命名活动。今后将继续在森林城市、森林村镇、生态文化村等创建活动中加强生态文化基地建设。同时，依托丰富的历史文化资源、多样的自然景观资源发展生态文化旅游产业，包括历史文化、乡村文化、矿山文化、灾后重建文化等生态旅游产业。

（四）创新城市林业国际交流与合作，分享森林城市发展经验与成果。一是搭建好森林城市建设交流的国际平台。近年来，中国广泛参与城市林业和森林城市建设国际交流活动，在连续主办了6届亚欧城市林业研讨会的基础上，还于2013主办了中欧城镇化与城市森林建设国际研讨会，2016年主办了首届亚太城市林业论坛和现在正在召开的首届国际森林城市大会，并在国际林联大会和世界林业大会上组织了多场城市林业边会活动，为城市林业建设的国际交流搭建了平台，深化了中国与世界各国在城市林业领域的交流与合作。二是积极开展城市森林示范林建设。中国和许多国家都有着悠久的文明发展史，特别是在城市发展中，都十分注重森林山水与城市发展的协调与和谐。在城市林业合作中，我们可以共同努力，重点针对城镇化中的林水模式、近自然林经营、景观管理、人文森林保护、保健游憩林经营等重要内容，筛选典型模式，开展示范，探索经验，推广应用。三是努力推动可持续城镇化森林政策对话。世界城市林业发展的实践表明，政府重视，社会支持，公众参与以及不同利益相关者的政策对话，是实现森林城市发展目标的重要保证。希望世界各国的决策管理者和专家学者，积极参加到城市林业政策对话中，交流观点，分享经验。