中国税务报：敢为人先 践行广东国税创新精神

      （《中国税务报》2016.9.14）当前，国地税共建的省级电子税务局——广东省电子税务局正在如火如荼地推广。惠州市国税局作为广东国税创新精神的践行者，以敢为人先的勇气和攻坚克难的拼劲，砥砺前行，开拓创新，为广东省电子税务局的优化升级作出了积极贡献。

　　1  先行先试作探路者 

　　为顺应“互联网+”时代和税收工作现代化的形势，贯彻国家税务总局加快推进电子税务局建设部署，落实广东省国税局建设全国一流电子税务局的要求，惠州市国税局在充分调研论证的基础上，按照  “一厅一台一档案”的总体设计目标，开发了惠州国税电子税务局系统。 

　　2014年5月19日，惠州国税电子税务局正式立项。建设团队集中攻关，前后仅耗时5个月，即成功研发出来。10月8日，惠州国税电子税务局在惠州市惠城区上线试点。经过半年的试运行，2015年4月在全市推广。惠州市国税局在全面应用电子税务局的基础上，与地税局携手推进国地税“一体化”电子税务局建设。通过重构业务、优化业务环节、简化办事流程、共享表单数据等，实现国地税数据互通。纳税人只要在一个入口登录，就可以实现国地税业务联办、业务通办，完成国地税联合税费申报、信息采集、身份认证、涉税提醒等326项业务办理。该项目于2015年12月成功上线。 

　　惠州国税电子税务局自推广以来，截至今年8月，用户已达8.87万，覆盖了全市所有县（区），发挥了业务办理无纸化、办税渠道多元化、服务流程标准化、办税服务推送化、风险管控主动化的成效。 

　　“惠州市国税局率先建设电子税务局，为全省建设国地税通办的广东电子税务局作了很好的探索，积累了经验，作出了贡献。”广东省国税局局长胡金木评价。2015年7月，省局决定在惠州市国税局已建设的电子税务局的基础上，结合全省各地需求，充分借鉴兄弟省市的有益经验，建设全国一流的电子税务局。 

　　2  工匠精神打造利器 

　　为应对营改增带来的业务量剧增、管理难度大等压力和考验，惠州市国税局以工匠精神，不断完善电子税务局功能，力争把惠州国税电子税务局打造成营改增攻坚战的利器。 

　　双线自助服务缓解开票压力。自全面实施营改增以来，前台发票业务的业务量最大，直接考验各级办税服务厅的承载能力。以发票代开为例，今年4月，全市国税局系统共为纳税人代开发票1.15万份；5月全面营改增后，代开发票激增到2.11万份，增长了83.48%。惠州市国税局积极完善惠州国税电子税务局的发票开具模块，全面改造发票领取业务流程，引入发票电子回单柜系统，推出代开发票的便捷新模式。线上，纳税人通过电子办税服务厅提交代开发票申请表，税务人员通过电子办税工作平台审核，并成功扣税后开具发票；线下，纳税人接收到代开发票成功的提醒短信，通过电子回单柜自助领取，免去了到实体办税服务厅排队等候的烦恼。自全面推开营改增试点以来（5月～8月），全市国税局系统通过惠州国税电子税务局代开发票2.95万份，发放发票6.45万户（次）194.47万份，发票核销531.91万份，为起征点以下纳税人开具电子网络发票71.69万份。以惠城区国税局为例，新增2.4万户营改增纳税人，管户数达6.3万。自5月以来，通过电子税务局申请代开发票2.32万份，占全区代开发票业务量的60.21%；发放发票3.27万户（次），占全区发放发票业务量的65.93%；核销发票158.53万份；起征点以下纳税人开具电子网络发票35.9万份。 

　　实时申报确保纳税人无忧。针对本次营改增政策调整，惠州市国税局对电子税务局的申报功能模块作了升级和完善。调整之后，纳税人要报送的报表自动默认带出，避免纳税人漏报；主表的数据依据各附表的数据自动生成、自动计税。例如，营改增纳税人填写的《税负分析测算表》，根据“金三”系统自动带出报表和应税项目代码，纳税人只需要填写关键性的业务数据即可，自动生成税负测算额、增税额及营业税额，并作税负比较。通过惠州国税电子税务局，不仅实现了小规模纳税人在线申报，也实现了一般纳税人在线申报。在申报完增值税主税种的同时，自动附带征收地税的城建税及教育费附加等附加税费。自营改增以来，97.07%的一般纳税人、89.44%的小规模纳税人通过电子税务局申报。 

　　电子化办税彰显人性化服务。惠州市国税局不断推进电子档案管理，应用电子档案影像化系统，建立营改增纳税人电子档案，逐步将营改增纳税人的资料电子化。以电子档案影像化系统为基础，优化涉税业务审批流程，纳税人在电子办税服务厅提出申请、上传资料，税务人员在电子办税工作平台审核通过后办理，业务办结后发放加盖电子印章的税务文书，逐步实现从纳税申报到涉税申请再到审核审批的全流程无纸化。营改增纳税人网上办税全程只需要提交一次电子资料，即可完成部分涉税业务办理。目前，全市已受理、办结47.53万纳税人通过电子办税服务厅申请的发票票种核定、减免税备案、一般纳税人认定登记等涉税事项。   

　　惠州国税电子税务局有效分割了惠州市国税局在申报、发票、代开、文书受理等各项业务方面的人流，为营改增纳税人快捷方便办理各涉税事项提供了保障，为成功闯过开票大关和申报大关注入了强大动能，有力推动了全面营改增试点在惠州的顺利落地。 

　　3  砥砺前行勇创佳绩 

　　惠州市国税局为什么要打造电子税务局？2014年，该局面向全市8000户纳税人发放了调查问卷，98%的受调查纳税人希望国税机关提供多元化的办税渠道，特别是“一体化”的互联网、移动端办税渠道。同时，该局还面向全市2136名税务人员发放调查问卷，91%的受调查税务人员希望通过信息化手段，进一步规范和优化工作流程，进一步减轻工作压力，降低执法风险。对惠州市国税局来讲，建设惠州国税电子税务局，也是改变信息化水平落后局面、提升组织创新能力的重要抓手。 

　　近年来，惠州市国税局大力推进电子税务局建设，纳税人享受到便捷、快速、公平、透明、经济的服务；基层税务人员的服务压力得到释放，有效地提高了工作绩效，降低了执法风险。该局不仅补齐了征管基础薄弱、信息化水平较为落后的短板，还在此基础上提质效、创亮点，各项工作取得了显著成效，实现了跨越式发展。 

　　创新是广东省国税局的重要精神内涵。广东省国税局秉持敢为人先的广东精神，争当“排头兵”“领头羊”，为全国税收事业科学发展作出了卓越贡献。惠州市国税局秉承广东省国税局的创新精神，先行先试，砥砺前行，持续深化电子税务局建设。近期，该局积极推进“身份识别系统”“涉税服务平台”项目建设，将逐步完成国地联合的电子办税服务厅、国地联合的电子工作平台、国地联合的电子档案系统、国地联合的委托代征代开系统、国地联合的服务体系和国地联合的风险共控体系，最终打造出深度融合的国地税“一体化”惠州国地税电子税务局。