中国税务报：春风四载树新姿 文明之花绽砚都

      (《中国税务报》2015.5.8）2005年～2011年，广东省肇庆市国税局在国家税务总局、广东省国税局正确领导下，连续3次被授予全国文明单位的光荣称号。在荣誉和成绩面前，该局并没有因此停滞前进的步伐，而是一如既往地重视文明创建工作，积极推进精神文明创建活动，努力营造风清气正、和谐团结的队伍氛围。今年，该局成功通过复检，蝉联全国文明单位。

　　1  以人为本  文化领航 

　　认真开展“五好”班子建设。制定和落实《加强领导班子建设实施方案》等，提高领导干部能力、素质。落实“一把手”带队责任，发挥领导班子带头作用，教育引导各级领导干部讲政治、顾大局、守纪律。制定《肇庆市国家税务局党组工作规则》等制度，完善党组会、局务会和局长办公会议事规程，提高领导班子科学、民主、规范决策能力。强化竞争上岗，充实部分县（市、区）局领导干部，优化各级领导班子结构。在干部选拔中，开展应用软件达标测试，举办科级领导干部以及基层领导班子培训班，提高领导干部整体素质。2013年，该局被中共肇庆市委指定为肇庆市学习型党组织建设示范单位。 

　　全面加强干部能力建设。制定完善《肇庆市国税系统干部教育培训管理办法（试行）》，建立健全教育培训积分制、新进公务员职业导师制，落实系列奖励措施，充分利用各类培训资源开展教育培训。按照“一年一个系列，一年一个台阶”目标要求，每年安排行政管理、税收征管、纳税服务等方面共18类培训。仅2014年，全市国税系统就举办各类培训301期，培训人数18684人（天）次。强化会计知识培训、税务软件操作等业务技能培训，2013～2014年度全省国税系统全员会计业务达标考试的成绩名列前茅。 

　　大力推进国税文化建设。围绕“崇法端本、精新乐业”核心价值理念，以精神文化“铸魂”、以制度文化“立规”、以行为文化“矫行”、以物态文化“塑形”，形成富有感召力的肇庆国税文化。营造  “一厅、一廊、一室”文明环境，全市建成开放10个综合文化展厅。开展“一科一训、一人一铭”评选活动，充分发挥文化引领作用。丰富单位文化生活，建立市、县两级国税图书馆，创作并传唱《肇庆国税之歌》，创建系统团刊《青蓝》，推出“书香国税”系列读书活动，举办文化讲座、主题辩论、知识竞赛等主题活动，不断提高干部职工文化素养。在全市推出《国税行为规范》，举办各类服务礼仪竞赛活动等，营造良好的行为文化氛围。肇庆国税文化建设工作在2013年广东省国税系统综合考核中名列第一。 

　　深入加强精神文明建设。积极开展先进性教育、排头兵实践活动等；2012年～2014年，市局机关连续开展道德讲堂活动10期。整合党群组织志愿服务队架构，建立各种志愿服务队9个，积极开展服务农民工摩托车大军的“暖流行动”、关爱山区留守儿童的“麦田行动”和关心单亲困难家庭的“一对一帮扶行动”等志愿公益活动110余场次。加大对典型事迹、先进人物的发掘、培养、宣传力度，在全市国税系统开展“最美国税人、最美国税事”等评选表彰活动，增强精神文明的感召力。 

　　2  锐意创新  便民办税 

　　勇于探索，创新推出扁平化税收征管模式。结合肇庆本地税收工作实际，以税源扁平化管理改革为抓手，有序推进重点税源集约化管理和一般税源专业化管理，积极探索适合本地的大企业税收集约化管理改革。通过推行系列改革，在管理上由大包大揽向精兵管税转变，实现以20%的业务骨干管住20%的企业和80%的税源的优质管理。建立风控管理中心，完善行业管理指标库，全面应用风控平台，有效健全风控管理机制。积极探索肇庆特色大企业税收集约化管理改革，出台大企业税源动态监控制度等10项制度，不断提高大企业税收征管水平。 

　　服务群众，大力推行“便民办税春风行动”。全面落实《全国税务机关纳税服务规范》，以26项服务举措、82项服务承诺推进春风行动，全市纳税人即办事项由85个增加到128个，办税环节缩减60%以上，办税效率提高50%以上。全面推行“一站式”服务，切实解决纳税人多次跑、多头找问题。在全省率先建立“同市通办”税收征管业务新模式，实现6类11种涉税事项跨县（区）办理。依托银行、行政中心、大型商场等设置自助办税服务网点40多个，实现24小时全天候服务。在2014年底开展的第三方机构调查中，全市办税服务厅总体满意度得分在广东省排名第一。近年来，全市所有基层办税服务厅均被授予人民群众满意服务窗口称号。 

　　落实责任，扎实推进“营改增”税制改革。全面落实“营改增”试点工作，将4536户纳税人纳入试点，累计为纳税人减轻税负25905万元，其中试点企业减税12731万元，税负整体减轻28.3%，试点减税面约90%。不折不扣地落实增值税转型、资源综合利用退税、高新技术企业税收减免等各项结构性减税政策，2012年～2014年共减轻纳税人负担逾27亿元，办理出口退税33.3亿元，有力地扶持和促进了肇庆经济和民生发展。 

　　3  规范执法  依法治税 

　　加强法治教育，提高法律素养。推进学习硬件建设，在市（县）国税局职工书屋设立普法书籍专柜，现有法制类纸质图书近万册、电子图书逾万册。创新教育方式，举办文化讲座、主题辩论、知识竞赛等主题法治宣教活动。组建一支36人组成的市、县两级兼职教师队伍，不断壮大法治宣传力量。在近年的普法考试中，全体国税人员均达到优秀等次。 

　　强化执法监督，提高执法水平。充分依托信息化手段，通过集预警、监控、分析、处理于一体的两大执法监控系统，不断规范税收执法行为。规范税务人员进户执法，减少进户执法项目43项，有效解决多头执法、重复检查的问题。制定下发《肇庆市国家税务局税务行政处罚裁量权执行基准》，切实规范行政处罚裁量权。自2011年以来，全市税收执法正确率均在99.97%以上，始终保持在全省国税前列，多年实现税收执法零投诉。 

　　创新工作机制，提高税法遵从度。实施集约化跨区稽查，探索解决稽查分级管理力量分散的问题，选案准确率、案件结案率均达100%。由于认真办理“10·28”专案，获得广东省政法委充分肯定。率先成立纳税人维权服务中心，有效维护纳税人的权益和增强依法纳税的积极性。构建立体式税法宣传网络，每年举办税务学堂场次过百期，培训各类纳税人过万人（次）。 

　　肇庆国税依法治税工作得到省市党委、政府的高度评价，2011年被评为肇庆市依法治市工作先进单位，2013年被广东省国税局推荐参评依法治省先进单位，2014年被评为省、市两级法治文化建设先进单位。 

　　4  落实责任  廉洁从税 

　　践行群众路线，持续转变工作作风。2014年，全市国税系统不断转变作风，磨炼了党性，推动中央“八项规定”贯彻到位、“四风”问题得到有力整治。活动中，调整清理办公用房5167.6平方米，会议同比减少了14.7%，文件减少了19.2%，“三公经费”减少了65%。群众和纳税人满意率稳步提升，达99.9%。在群众测评中，各界代表对肇庆国税教育实践活动评价为好的达100%。 

　　落实“两个责任”，加强党风廉政建设。落实领导“一岗双责”，编制《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法实施细则备忘录》，实施“任务书工程”，不折不扣地落实主体责任。加大纪检监察干部培养力度，实行纪检组长异地任职，强化监督责任落实。定期开展专项监察和考核评估，查找85个风险环节131个风险点，提出227条防范制约措施，从机制上和源头上杜绝权力寻租。贯彻“三转变”，创新推出《纪检组长工作汇报制度》等3项工作制度，全面加强纪检监督，被广东省国税局推广。 

　　加强廉政教育，营造廉政文化氛围。深入开展廉政文化建设，建设廉政文化展厅，并被命名为广东省国税系统廉政文化教育示范点。创新廉政文化活动形式，拍摄廉政宣传小电影，开展廉政漫画和廉政微小说征集活动，组织廉政文化巡回展览、廉政辩论赛、廉政物品征集展览等，增强干部职工对文明从税、廉洁从税的认同感和责任感。其中，肇庆国税廉政沙画作品被上级部门肯定。 

　　辛勤的汗水换来沉甸甸的果实。近年来，肇庆市国税局各项工作成绩喜人，组织税收收入实现两位数以上的持续稳定增长，各方面先进典型相继涌现。2012年～2014年，全市国税系统共有55个单位、46人（次）获得厅级以上表彰。