中国财政赤字增至1.62万亿元应对经济下行风险

面对GDP和财政收入增长双双减速的压力，中国国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，2015年中国拟安排财政赤字1.62万亿元，其中，中央财政赤字1.12万亿元，地方财政赤字5000亿元。赤字率从去年的2.1%增至2.3%。

2014年，中国的财政赤字规模为1.35万亿元。分析认为，2015年中国财政赤字规模增加2700亿元，扩增幅度和赤字率均比去年有所扩大，凸显复杂财政经济形势下，中国政府寄希望于更有力度的积极财政政策确保经济运行在合理区间。

“越是经济下行加大，越要实施更加积极的财政政策。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，在经济减速过程中，财政政策一方面受经济基本面影响，财政收入增速下降；另一方面财政又承担逆周期调控的责任，需要扩大支出，这就必然要求赤字规模和债务规模适度扩大。

减税和增支是积极财政政策发力的重点。报告显示，2015年中国政府将继续实行结构性减税和普遍性降费，减免涉及小微企业的有关行政事业性收费和政府性基金，继续清理乱收费，切实减轻小微企业负担。

在增加支出方面，2015年安排的中央基建投资4776亿元，比上年增加200亿元。投资结构进一步调整优化，重点向国家重大工程，跨地区、跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目倾斜，进一步减少竞争性领域投入和对地方的小、散项目投资补助，并保障好各项民生投入。

全国政协委员贾康说，要让积极的财政政策“加力增效”，在保持一定的政府投资规模基础上，还要加大盘活财政存量资金力度，把趴在账上“沉睡”的资金用起来，提高财政资金使用效益。

在落实积极财政政策过程中，中国的地方政府债务问题一直备受关注。此次政府工作报告中首次出现“地方财政赤字”的表述，这意味着中国实施了20年不允许地方各级预算列赤字的规定，终于在2015年退出历史。

2015年1月1日正式实施的新修订的预算法规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券以举借债务的方式筹措。但除此之外，地方不得以任何方式举债。

“虽然中央和地方赤字规模均比去年扩增，但中国赤字率仍处在安全区之内。”财政部部长助理戴柏华认为，今年确定的赤字规模，对应对目前的经济下行压力基本是足够的。

国际上通常用两个指标来评价一国财政风险：一个是赤字率，即赤字占GDP比重不超过3%；另一个是国债余额占GDP比重不超过60%。

5日提交十二届全国人大二次会议审议的财政预算草案报告显示，2015年，中国中央财政国债余额限额为111908.35亿元。测算显示，这一规模占GDP的比重不足20%。

不过，不少代表认为，随着偿债高峰期的到来，应警惕一些地方政府债务风险的上升。

“对中国大多地方政府而言，近一半偿还地方债务的资金来自于卖地收入。”全国人大代表、济宁市市长梅永红说，2014年房地产市场的黯淡，使得地方“卖地收入”增速明显放缓，地方偿债压力增大。

在这一背景下，深化财税体制改革、更好防范财政金融风险也成为今年政府改革和工作的重点。政府工作报告明确提出，要通过实行全面规范、公开透明的预算管理制度，进一步推进营改增、消费税等重要税制改革，以及改革转移支付制度等，推动财税体制改革取得新进展。

“2015年将是深化财税体制改革大踏步前行的一年，也是财税体制改革任务极为繁重的一年。”全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安说。(记者韩洁 罗博 孙闻)