改革创新在基层③|中堂：镇村一起开发 成果共同分享
目前，中堂镇共有17个市重大项目。今年1-2月，在重大项目带动下，该镇固定资产投资增速全市第二，贡献率全市第一。这些成绩的取得，与中堂创新推出的镇村统筹发展机制有很大关系。通过这种机制，中堂由镇全盘统筹土地和协调招商，镇村合作开发，通过“一项一策一协议”分配利益，每招引一个项目，选定一种收益分配方式，镇村签订收益分配协议。在该机制下，中堂彻底激发村参与土地开发的热情，全镇上下“工作一齐做、成果一齐享”，加快“拓空间”步伐，助推加速“弯道超车”。由此，中堂创新镇村统筹发展机制入选东莞市2020年度十个基层优秀改革创新案例。
每招一个项目村选定一种收益方案
近年来，中堂大力推进北海产业园、槎滘产业园、TOD经济开发区、下马四岛等“四大平台”建设,加快统筹存量空间开发利用，推进土地连片开发和统筹利用，为高质量发展蓄积新动能。但是，对该“四大平台”的开发，中堂一度面临着土地碎片化利用、土地收储整备困难等困境。那么，中堂该如何破解这个瓶颈？
2018年，《中堂镇统筹发展利益分配实施意见（试行）》应运而生。根据意见，中堂实行镇统筹协调招商、镇村合作开发、税收分成的机制，由镇统筹协调招商，镇村合作开发，项目收益实行“一项一策一协议”，每招引一个项目，选定一种收益分配方式，镇村双方签订收益分配协议。
中堂相关部门负责人介绍，对于成功统筹的土地，按用地性质，分为产业用地项目、公共公益设施用地项目两大类进行利益分配。产业用地项目方面，包括两种方式，一种是镇村合作开发的项目，从村组集体一次性获得全部出让收益、镇给予村组土地综合收益、按项目税收对村组给予财政补贴等三个方案中选择一种分配方式；另一种是村组集体自行开发或与社会资本合作开发的项目，达到纳税相关标准的，给予村组集体财政补贴。公共公益设施用地项目方面，需要征用村组集体土地的，则按照相关规定给予村组补偿。此外，中堂还成立了现代农业生态园管理有限公司统筹各村的农地，顺利招商后，产生的增值收益由该公司和所属村按一定比例分配。
该负责人表示，通过利益的合理分配，中堂各村参与招商引资和项目建设积极性空前高涨，为镇收储整备土地扫除了障碍，有利于盘活全镇存量空间资源，为优质项目提供承载空间，实现连片开发和集约利用。
四年重大项目数量增幅达220%
“实际上，镇村统筹发展机制带来的是三方共赢的局面。镇引进项目后，不仅有税收，还带来了发展新动能；村有利益分成或者补偿，增加了集体收入；企业拿地更加顺畅，有了镇村的支持，项目建设和投产更快。”中堂相关部门负责人补充说。
在镇村统筹发展模式的刺激下，近年来，中堂招商引资和重大项目建设实现极大突破。据统计，2017年到2020年，中堂重大项目数量增幅达220%，总投资额涨幅高达545%。目前，该镇共有17宗市重大项目。而这些项目大部分就布局在北海产业园、槎滘产业园、TOD经济开发区、下马四岛等“四大平台”上。目前，中堂全镇有重大项目17个，2021年重大项目投资全年目标24.3亿元，1-2月已完成年度投资目标比例22.7%，完成比例全市排第2位。
近日，记者走访中堂北海产业园的诚捷智能装备研发生产项目，看到一期厂房和宿舍已经建好，工人正在进行装修。据了解，该项目是中堂采用镇村统筹发展机制，引进的北海产业园第一批项目，做到了第一个拿地、第一个开工、第一个封顶。中堂相关部门负责人介绍，诚捷项目地块原为村集体土地，早期由村协议出让给私人公司使用，镇出资从私人公司回购，再跟村协商通过公开招拍挂方式供地给诚捷项目公司。根据“一项一策一协议”，所属村选择土地综合收益方案。由此，诚捷项目得以顺利拿地、建设。该项目相关负责人呙亮介绍，工程进度较快，预计今年8月竣工验收，9月投入使用。
在槎滘产业园，记者走访看到，中堂天安智能制造项目也在如火如荼建设中，该项目一期1号地块建设正有序推进，其中8号、9号楼已结构封顶。中堂相关部门负责人介绍，在引进该项目时，所属村选择按税收补贴方案。“为了早日让项目投产收益，所属村很支持配合项目建设。”该负责人说。
【记者手记】
统筹协调和利益共享是“拓空间”关键
当前，东莞全市上下大力拓展优化发展空间，加快招商引资和重大项目建设，以此培育更多新动能。“拓空间”是招商引资的前提，吸引大项目落地，关键在用地，尤其是集中连片用地，而通过“拓空间”，能够盘活更多用地。
中堂创新推出的镇村统筹发展机制能很好地调动多方主体，最大限度地收储土地，达到盘活存量空间资源的目的。不难看出，其中的关键点在于统筹协调和利益共享两个方面内容。一方面，如果没有镇的居中协调，往往各自为战、无序竞争，造成土地的“小、散、乱”开发。同时很多土地的使用权掌握在私人手中，单靠一个村的财力，很难从私人手中拿回来，这必须需要镇的财力支持。在镇的统筹协调下，全镇上下“一盘棋”，避免了“村村点火”，容易将各方面的资源捏成一团，形成合力。另一方面，通过利益分配，让镇、村、企业三方都能享受到好处，这也极大地调动起各方的积极性，尤其是让村参与到项目的合作开发，减少了土地收储的阻碍，加速了项目的落地，不仅能让村集体充分享受到改革发展带来的“红利”，实现乡村振兴的应有之意，而且在利益的驱动下，在项目的后续建设中，村里面还能更加积极配合，形成项目发展的良性循环。
因此，各镇街只有实现统筹协调和利益共享，才能激发各方活力，确保土地收储整备工作顺利推进，保障“拓空间”用地需求，为优质项目、大项目提供更多优质空间资源，从而加快实现高质量发展。
文字：李健武 通讯员：邱发平
摄影：通讯员 袁景文
编辑：李世英