财政部谈中央与地方事权划分：明年提出分领域改革方案

12月26日下午，十二届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议，就国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告进行专题询问。

【全国人大常委会委员彭森】

本届人大对财政收支的审计和审计查出突出问题的整改工作高度重视，这次常委会上很多委员有一个共同的体会，我们不仅要重视加强监督那些一个一个的项目、一个一个的案例，还要高度重视这些问题特别是一些长期存在的共性问题背后的体制性根源。比如，每年的审计工作都会涉及到财政的转移支付问题，转移支付是中国的一个很大的特色，因为在全国17万亿的财政支出的盘子里差不多占到32%，有5万多亿的转移支付。在转移支付中，一般性转移支付特别是其中的均衡性转移支付，它是因素法制定的，比较规范。但是专项转移支付大多是项目法，弹性和自由裁量权就比较大，每年出现的问题可能就多一些。全国人大常委会预算工委在跟踪调研报告时指出，目前存在着一些部门化、碎片化、司处化的现象。对于这样的转移支付制度，特别是背后所反映出来的中央、地方的关系，是不是能够抓紧进行总结，推进这方面的改革，这都涉及到中央和地方事权划分和支出责任的界定问题。按照党的十八届三中全会的要求，要进一步调整中央和地方的财政关系，建立事权和支出责任相适应的制度，中央要求2016年要基本完成这一项重点工作和任务，所以想请问楼部长，建立这方面制度的工作进展如何？明年有没有把握如期地完成划分中央和地方事权和支出责任的改革方案？

【财政部部长楼继伟】

您提出的问题本身就是问题导向。为什么这么多专项转移支付？很多情况下是中央和地方事权划分不清楚、共管事项太多造成的，因此要从根源上解决这个问题，就应该建立事权与支出责任相适应的制度。

首先，要划分中央和地方的事权，然后再说财力怎么保障？怎么执行？这是一个问题，这个问题也是十八届三中全会给定的任务，四中、五中全会都提出了相关的要求，而且方向也是比较明确的，要求各级政府的事权要规范化、法律化，适度地增加中央的事权。

按照改革任务的分工，这项改革是财政部和中编办牵头的，我们正在进行这项工作。2014年形成了关于理顺中央与地方事权和支出责任划分的研究报告，我们今年起草了关于推进中央与地方事权和支出责任划分改革的指导意见，上报了国务院，征求了很多部门的意见。按照国务院的要求，这个指导意见还要进一步征求地方的意见，我们正在进行这项工作。

这个指导意见提出了事权和支出责任划分改革的时间表和路线图，准备2016年率先启动国防、国家安全、外交、公共安全等领域的改革，2017年和2018年扩大到其他相关领域，2019年到2020年基本上完成主要领域改革，梳理需要上升为法律法规的内容，适时提升为法律，这是这个指导意见的基本内容。

再有，明年我们准备研究提出分领域的相关改革方案，不同领域的改革方案都非常难，比如民政部、体育总局两位领导讲到的彩票问题，本来应该是中央事权，但是由不同行政部门来管理，存在同质化竞争。哪个地方部门管理越松，那么从对方竞争过来的市场份额就越大。这个体制是不对的，本来应该国家直接管，而且不应该同质竞争。所以事权和支出责任划分是一个大问题，是有关国家宏观治理的问题，特别是需要走法治化的道路，大部分国家对事权和支出责任划分的匹配也主要通过立法来解决，以立法程序，公开、透明，民主参与取代行政决策中的个别博弈、讨价还价，以法律的权威性保证政府间事权划分的稳定性和连续性。我们可以看到很多这样的例子。现在已经开始在做了一些，但是也遇到了一些法律方面的障碍。需要指出的是，我国宪法对于事权划分，除少数列举事项外，主要以部门隶属关系作为中央和地方事权划分的原则，缺失按职责的性质划分事权的原则表述，由此引出的相关问题，我们准备研究到一定阶段后专门向全国人大相关部门作出报告。(文字来源：中国人大网)