中山市财政局项目库管理改革 三年“撒网”今见成效

　　为进一步提升预算管理科学化、精细化水平，规范预算编审行为，提高财政资金使用效益，中山市自2012年起，在充分借鉴河北、广州等兄弟省市先进经验的基础上，结合本地实际，按照“一年试点，两年过半，三年全覆盖”目标，用三年时间分步推进项目库管理改革，目前整体改革进展顺利，市直预算单位已100%全部纳入项目库管理，改革预期三大成效基本实现。

　　一、切实为部门减负，改革各方实现共赢。一方面依托项目库综合信息管理平台，建立常态化项目入库申报机制，将各部门往年集中在一两个月要完成的预算申报、评审、联审等工作常态化，缓解各部门财务人员预算编制期工作压力。另一方面，利用项目库管理系统超强的信息管理功能，储存、管理项目入库资料，减少各部门重复工作量，为预算单位合理遴选论证项目、绩效部门组织专家评审、财政部门审核汇编预算腾出充分时间，有效提升预算编审质量，实现各方共赢。

　　二、项目数据大集中，全过程绩效管理落到实处。一是建立项目档案。以单一项目入库编码为线索，将所有与该项目相关的预算申报文件、绩效预算专家评审意见、项目历年预算审核情况、预算指标批复下达和实际使用情况、事后第三方绩效评价结果等各类数据信息统一集中管理，为每一项目“贴身”定制数据档案。二是将项目管理与绩效管理充分结合，实行预算编制与预算执行、绩效评价相挂钩机制，预算编审环节合理评估项目上年度预算执行情况和充分应用第三方绩效评审结果，初步构建全过程预算绩效管理基本框架。

　　三、打造项目储备库，“零基+滚动”预算初现雏形。首先，对项目进行科学立体分类。通过设定项目性质（一次性、经常性、阶段性）、项目属性（新增、延续）、项目类型（机构运行保障类、业务运作经费类、公共服务类）等多重项目要素，对项目实行多层次立体分类的目录式管理。其次，建立项目储备机制。对已入库项目，严格按照结转规则实行年终清理滚动结转；对新增入库项目，实行常态化审批，两者结合最终形成新年度预算项目储备库。初步奠定“零基+滚动”预算管理基础，有效增强财政预算支出的可预见性。

　　下阶段，中山市还将以目前项目库管理改革成果为基础，从加强项目绩效管理、探索项目支出标准化建设、规范财政专项资金管理等多方面入手，进一步纵深推进项目库管理改革，不断完善中山市预算管理，提高财政资金使用效益。