中美互派高级官员出访 为9月习奥会“打前站”

据外交部网站消息，外交部发言人陆慷昨天就“习近平9月访美”答记者问时指出，根据中美双方商定，8月和9月将有数位美国高级官员访华，为习近平主席应奥巴马总统邀请于今年9月对美国进行国事访问做准备。中方有关部门负责人也将先后赴美为此次访问做准备。专家认为，在习近平出访一个余月前，宣布美国高级官员访华，表明美方非常重视这次访问。

今年2月，美国白宫国家安全事务助理赖斯宣布，美方已经正式邀请中国国家主席习近平对美国进行国事访问，就在同一天，中国驻美大使崔天凯证实了这一消息。在此后的五个余月时间里，习近平曾两次应约同美国总统奥巴马通电话，并就访美事宜进行沟通。最近一次在今年7月，奥巴马表示，美国人民正期待着欢迎习近平主席今年9月对美国进行国事访问。双方正为这一重要访问认真准备。

中国国际问题研究院研究员杨希雨分析认为，习主席这次访美会为当下复杂的中美关系注入稳定的元素，是未来中美关系的“定调之旅”。在此基础上，双方会扩大更广泛的合作。

解读

出访“先遣组”提前半个月做准备

高层“打前站”是外交惯例

中国国家主席上次对美国国事访问还是在2011年，这也是习近平担任国家主席以来首次对美进行国事访问。外交部昨日宣布8月和9月中美高官将互访为“习奥会”做准备，这又意味着什么呢？中国国际问题研究院研究员杨希雨对北京青年报记者表示，一般来说，国家元首出访前，出访国和接待国双方会有一些高级别官员的接触。双方官员会面大体涉及两大类问题：一是两国元首正式会面时谈的话题，双方官员要对大家都感兴趣的议题以及重大国际问题交换意见；二就是行程安排，双方要进行详尽以及繁琐的沟通，比如后勤、安保方面等。总之，在高访前夕，接待国和出访国之间高层频繁接触是少不了的，也是外交惯例。

杨希雨进一步解读道，从年初确认“习近平秋季访美”这个消息后，其实中美高级别官员接触已经很频繁了，今年5月美国国务卿克里访华，此外美国财政部长雅各布·卢、美国国土安全部部长约翰逊今年也曾造访中国，而我们的副总理刘延东、汪洋不久前也赴美出席第七轮中美战略与经济对话和第六轮中美人文交流高层磋商。当然这些接触，不完全是为了元首出访做准备，但对于元首会晤的确有一定铺垫作用。除了高级别官员和工作层官员的互访，两国大使馆也是沟通渠道，都在元首出访中扮演着重要角色。

外交部礼宾司前代司长鲁培新受访时认为，8月和9月将有数位美国高级官员访华表明美方非常重视这次访问。今年5月习近平访俄，栗战书就曾“打前站”。这次美国高级官员，估计也是这种模式，为了表明重视访问，派出比礼宾司更大的官员，就一些重大的问题，先交流意见。

国家领导人出访前都要做何准备？

在元首出访前，双方频繁接触后，会敲定行程细节。鲁培新讲道：一般是双方礼宾司司长做准备，就是我们所说的出访“先遣组”。我们的先遣组一般是由礼宾司司长做组长，小组成员还包括外交部新闻司、公安部安全方面部门的人员，人数一般是五六个。这个小组跟对方谈出访细节、礼宾仪式和程序，还有住房、乘车、会谈等方面，新闻主要是新闻记者采访方面安排，公安主要是安保方面。

“一般先遣组在元首出访前半个月前往出访目的国，然后准备约一周时间，在元首正式出访前回国，最后一周做些整理工作，此外还要向领导人当面汇报。”鲁培新告诉北京青年报记者。

杨希雨还提到，中国领导人每次访美时，都非常重视民间外交，也会收到如智库、大学、美对华友好团体方面的邀请。因此除了官方活动外，还有哪些非官方活动安排；访问首都华盛顿外，还会去美国哪些其他城市，这些都需要双方提前详细地讨论。

9月是中美首脑会晤最佳时机

今年是联合国成立70周年，作为联合国5个常任理事国中的一个，中国国家领导人会出席9月在联合国总部纽约举行的相关纪念活动，复旦大学美国研究中心教授潘锐在接受采访时认为，选择这个时间点对美国进行国事访问，无疑是一个非常合适的时机。

虽然目前中美双方尚未宣布习近平会在参加联合国成立70周年纪念活动之前还是之后对美国进行国事访问，不过，潘锐认为，习近平在纪念活动之前对美国进行国事访问的可能性较大。“中国领导人前往一个国家参加大型纪念活动时，如果同时确认进行正式访问，一般而言，都是先对该国进行访问，然后再参加相关活动。”

此外，放在秋天访问，也能够让中美两国外交官就一些重要问题达成共识及协议，以便为9月中美领导人的会晤作铺垫。

“通常，中美战略与经济对话在6月底7月初举行，所以在9月习近平访美前，该对话能够取得哪些成果值得关注；第二个关注点是，中美双边投资协定(BIT)谈判会取得何种进展，能否在9月之前完成主要谈判工作；第三是气候变化问题，奥巴马去年11月访华时，曾将在气候领域与中方达成的一些共识视为其访华的一大成果，而今年年底在巴黎还将召开气候变化大会，所以中美在9月之前又可以在气候谈判上走多远也值得关注。”潘锐表示。文/本报记者 赵萌