中美磋商携手打击野生动植物非法交易

编者按

第八轮中美战略与经济对话日前在北京结束，打击野生动植物非法交易被作为一项重要内容纳入对话成果清单，彰显了中美携手打击野生动植物非法交易的力度与诚意。

中美战略与经济对话框架下的中美打击野生动植物非法交易磋商迄今已开展了4次。在磋商平台上，中美双方就打击野生动植物非法交易领域中的双边、地区、全球层面热点问题深入对话、增强互信、拓展互利合作、妥善管控分歧，坚持不冲突不对抗、合作共赢、相向而行的原则，服务于中美新型大国关系建设，也推动了全球打击野生动植物非法交易的进程。

本报今日特别开辟版面，通过系统梳理历次中美打击野生动植物非法交易磋商的成果，磋商期内开展的宣传活动，磋商期间的两国元首会晤及声明等，展现中美双方保护野生动植物的信心与行动，也为今后更好地开展磋商活动提供借鉴。

2013年-2016年四次磋商活动成果及实施进展

2013年

开启对口磋商  达成合作共识

第一次磋商活动于2013年7月10日在美国国务院召开。中美双方确定了在五方面开展合作：一是分析全球野生动植物非法交易现状以及评估现行机制，寻求更有效的打击非法贩运野生动植物的合作机制；二是加强国家、区域和国际层面的执法，包括强化执法部门间的合作；三是设法消除对非法获取和贸易的野生动植物及其产品的非法供应和需求；四是开发创新技术来支持上述努力；五是通过与其他国家特别是原产国协作来加强野生动植物保护领域的国际合作。

双方还达成5点重要共识：一要进一步探索在中美战略与经济对话框架下建立最佳合作平台，双方指定各自联络员，继续加强沟通；二是认真做好各自国内执法工作，既要建立国内国际间的联系协作机制，也要强化国内联合打击行动，更要共享行动信息，在国际社会作出表率，进而推动各国采取行动；三要搜集和共享全球野生动植物非法贩运和交易信息，合作分析全球野生动植物非法贩运现状；四要共同开展多边执法行动。

第一次磋商后中方主要工作进展：一是完善法律法规。第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日通过了关于《中华人民共和国刑法》中野生动物犯罪相关条例的解释，明确将非法购买国家重点保护野生动物及其制品和购买非法狩猎的野生动植物制品确定为违法犯罪行为，为遏制野生动植物非法贸易夯实法律基础。二是加强国内市场和出入境口岸执法检查，开展打击野生动植物非法交易专项行动；三是加强中非合作，签署林业合作协议，举办非洲国家野生动植物保护管理与履约官员研修班，帮助非洲国家开展能力建设；四是实施眼镜蛇二号行动，推动国际执法；五是加强宣传教育，提高公众意识；六是于2014年1月6日公开销毁截获的非法象牙6.1吨；同年，香港特别行政区政府于5月15日焚烧销毁非法象牙1吨。

第一次磋商后美方主要工作进展：一是美国于2014年2月11日签署和发布《打击野生动植物非法贸易国家战略》。该战略是美国打击野生动植物非法贸易的里程碑式事件，彰显了美国将打击非法贸易作为国家政治意志。战略目标明确，通过采取全球一体化的解决方案，打击和遏制野生动植物非法贸易,促进世界和平和经济稳定；同时提出了三大战略重点，以执法为基础、以减少需求为创新、以加强伙伴国关系为保障，构建了系统和完整的政策体系，以及多元化的政策手段；二是美方成立了由国务院、司法部、内政部等17个部门组成的打击野生动植物非法交易特别行动组；三是美国开展了“捣毁行动”，重点打击象牙和犀牛角非法贸易；四是通过贸易谈判，推动与贸易伙伴国在打击野生动植物非法交易的合作；五是美国于2013年11月14日公开销毁截获的非法象牙约6吨。

2014年

磋商确定合作领域及具体措施

第二次磋商于2014年7月9日在北京钓鱼台国宾馆举行。中美双方确定了5个合作领域：一是强化国内和国际执法，包括利用国内相关法律、法规和执法工具等，吸收公安、海关、野生动植物保护部门和其他执法部门参与；二是共同增进野生动物执法网络之间的联系，促进区域、次区域和全球层面的沟通和合作；三是减少各自国内和国际范围内非法野生动植物的来源和需求；四是加强与物种分布国的合作，构建与国际组织、企业的公司伙伴关系，打击盗猎和非法交易行为；五是继续支持眼镜蛇后续行动，协助国际协调组行动，加强能力建设和野生动物执法信息共享。

双方共同制订了5项具体措施：一是强化象牙管控；二是继续开展国际执法合作；三是有策略地运用教育、宣传手段，减少盗猎和非法交易野生动物，使公众进一步了解野生动植物非法交易对生态系统和经济发展的危害，包括对安全和当地社区生计的威胁；四是调查贸易路线、供应链以及市场驱动因素，以此制订打击偷猎和野生动植物非法交易措施；五是建立与其他国家政府、政府间国际组织、民营组织、私营企业和当地社区的合作。

第二次磋商后中方主要工作进展：一是实施了临时禁止进口CITES公约生效后所获非洲象牙雕刻品的措施；二是国内多部门联合开展执法行动，持续保持打击野生动植物非法交易的高压态势；三是在非洲开展野生动物保护援助，为非洲国家提供野生动物保护相关设施设备；四是举办非洲和亚洲部分国家野生动植物保护管理与履约官员研修班；五是与CITES秘书处于2015年1月在杭州联合召开“遏制象牙非法需求策略国际研讨会”，专题分析象牙非法贸易状况，探讨应对策略；六是推进野生动植物保护相关国家政策法规的实施，启动《野生动物保护法》修订工作；七是针对海外中国公民的野生动物保护宣传教育活动等工作；八是于2015年5月29日销毁截获的非法象牙约667公斤。

第二次磋商后美方主要工作进展：一是于2015年2月11日签署和发布《打击野生动植物非法贸易国家战略实施方案》，体现了美国政府打击野生动植物非法贸易工作的持续性，也呈现了美国政府打击野生动植物非法贸易有针对性的具体措施；二是美方多部门共同协力打击野生动植物非法交易，积极参与眼镜蛇三号行动，分享执法打击合作经验；三是鼓励全球利用各种工具和创新手段参与到打击野生动植物非法交易的创新活动；四是美国于2015年6月20日公开销毁截获的非法象牙1吨。

2015年

磋商坦诚深入  行动高效务实

第三次磋商于2015年6月24日在美国华盛顿国务院召开。双方达成了如下共识：一是继续履行国际承诺，包括落实2014年中美元首会晤关于打击野生动植物非法交易成果、2014年亚太经合组织（APEC）领导人宣言和联合部长申明以及2014年东亚峰会关于打击野生动植物非法交易的声明；二是进一步严格限制国内象牙贸易，双方同意有步骤地采取进一步措施限制象牙进口及国内贸易；三是加强应对加州石首鱼、海龟的非法交易的合作努力，尤其是加强石首鱼物种鉴定技术合作；四是加强国内和国际执法努力；五是继续打击非法野生动植物网上交易；六是继续开展公众宣传教育，努力提高公众意识，并与其他政府、国际政府组织、民间团体、私营部门和当地社区开展合作。

第三次磋商期后中方主要工作进展：一是《野生动物保护法》修订取得了实质性进展；二是除了特殊需求外，3年内停止进口公约生效后所获象牙雕刻品、象牙狩猎纪念物和停止进口公约生效前所获象牙的措施；三是切实强化执法监督，开展了一系列执法行动；四是广泛开展保护宣教活动，尤其是加大针对青少年的宣传活动力度；五是积极扩大国际交流和合作，为非洲国家提供保护设备，资助非洲和亚洲国家来华培训和研讨，赴非洲开展宣教活动；六是组织电商和快递企业参与打击野生动植物非法贸易活动；七是引导10家国内知名旅行社联合发出“文明旅游、抵制野生动植物非法贸易倡议”，从提高导游保护意识入手，提醒、告诫国内外游客自觉拒绝非法野生动植物制品，弘扬保护野生动植物之风。

第三次磋商后美方主要工作进展：一是非洲象牙贸易管控行政规定修订工作取得进展，正在《联邦公告》中开展公示，预计于2016年7月6日生效，新规定将严格禁止非洲象牙的非法贸易，限制非洲象牙狩猎纪念物的进口；二是司法部与其他政府部门持续开展了“捣毁行动”，打击野生动植物非法交易；三是美方积极使用反洗钱等打击非法金融活动措施，培训环境保护组织参与打击跨国犯罪；四是扶持发展东南亚、中美和非洲的野生动植物执法网络；五是通过培训等方式，加强非洲国家司法部门能力建设；六是利用自由贸易协定，将打击野生动植物非法交易纳入对外贸易协定中。

2016年

加强合作  共同应对这一“地区和全球性挑战”

第四次磋商于2016年6月6日在北京钓鱼台国宾馆举行，磋商成果作为“应对地区和全球性挑战”的重要内容列入了第八轮中美战略与经济对话具体成果清单。

中美双方形成以下共识：一是确认双方致力于落实2015年9月中美元首会晤关于打击野生动植物非法贸易的成果；二是美方和中方强调打击野生动植物非法贸易的重要性，决定加强包括采用技术创新手段的合作；三是美方于2016年6月落实有关象牙进出口与国内商业性贸易的承诺，中方已于2016年3月发布禁止象牙及其制品进口的措施，并将在2016年底之前发布停止国内象牙商业性贸易的时间表；四是为降低野生动植物非法贸易包括对石首鱼和海龟等海洋物种的影响，双方将加强已达成共识的交流项目和执法合作，包括通过国际和多国合作，有效侦察、阻止、瓦解野生动植物非法贸易网络；五是不断加大各自国家执法力度，将野生动植物非法贸易视为严重犯罪，努力消除引发野生动植物盗猎和非法贸易的市场驱动因素；六是强化双方合作交流，推动可成功运用于司法程序的野生动植物鉴定技术，并鼓励相关各方采取自愿行动，打击非法野生动植物网上交易；七是双方将进一步开展打击野生动植物非法贸易的联合培训、信息共享和公众宣传，并与政府、国际政府组织、民间团体、私营部门和当地社区，全面开展打击野生动植物非法贸易工作；八是双方决定加强工作层沟通与合作，推动上述共同措施，有关工作进展纳入今后的战略与经济对话成果。

两次元首会晤掀开中美合作新篇章

2014年会晤

2014年11月10日至12日，美国总统奥巴马来华出席亚太经合组织领导人非正式会议并对中国进行国事访问。访华期间，习近平主席与奥巴马总统举行了深入、坦诚、建设性的会谈。双方达成广泛共识，取得了一系列重要成果。

中美合作打击野生动植物非法交易内容成为双方达成的主要共识和成果之一。双方认识到合作打击野生动植物非法交易的重要性，将在打击非法野生动植物制品网上交易、公共宣传、合作培训和执法合作4个方面加强合作。

为落实上述承诺，中美双方工作团队经过多次磋商，形成了具体行动清单，以期在2015年中美战略与经济对话前取得进一步进展。

2015年会晤

2015年9月22日-25日，国家主席习近平对美国进行国事访问，与美方达成打击野生动植物非法交易的重要共识。

双方认识到打击野生动植物非法贸易的重要性和紧迫性，承诺采取积极措施应对这一全球性挑战。中美承诺在各自国家颁布禁令几乎完全停止象牙进口和出口，包括明显且及时限制象牙狩猎纪念物进口，采取明显且及时步骤停止各自国内象牙商业性贸易。双方同意进一步开展打击野生动植物非法贸易的联合培训、技术交流、信息共享和公众宣传，强化国际执法合作。双方同意与其他国家合作，全面开展打击野生动植物非法贸易工作。国际社会对于中美此项共识给予了高度赞扬，认为两国元首共同创造了历史。此前，中美两国分别开展了截获象牙的销毁行动。

中美将共同落实两国元首会晤成果

第八轮中美战略与经济对话期间，国家林业局局长张建龙分别与美国副国务卿诺维莉、助理国务卿嘉伯进行了会面，对双方成功举行打击野生动植物非法交易对口磋商表示肯定，对美方出席中方主办的野生动物保护摄影展表示感谢。

在大范围会谈时，张建龙代表中方，就中美合作打击野生动植物非法交易作了发言。张建龙介绍了中方在完善法律法规、强化执法监管、开展宣传教育、拓展国际合作方面取得的进展和成效，并表示希望中美双方在象牙贸易管控政策方面继续保持相向而行，出台具体而明确的实际措施，共同落实好两国元首会晤成果。双方应继续在国际公约框架下，加强资源国、中转国和目的国的国际合作，强化源头保护，加大执法合作。

动员社会力量保护野生动植物

中美双方均十分重视打击野生动植物非法交易公众宣传工作，在磋商期内开展了多次宣传活动，向世界展现了中美打击野生动植物非法交易的决心与行动，提升了社会各界对保护野生动植物和打击野生动植物非法贸易的关注度和支持度，也有力地震慑了从事野生动植物非法交易的违法分子。

2014年7月9日，国务院副总理刘延东、国务委员杨洁篪同美国国务卿克里在钓鱼台国宾馆共同出席中美打击野生动植物非法交易宣传活动。

2015年6月24日，第七轮中美战略与经济对话期间举办打击野生动植物非法交易宣传活动，呼吁公众加入保护濒危野生动植物的行列，向野生动植物非法交易说“不”。

2016年6月6日，“和谐生态  自然精灵——珍稀野生动植物摄影作品暨打击野生动植物非法贸易查没实物巡回展”在北京中华世纪坛开展。

本次巡回展，展示了中国100余种生活在野生环境下濒危、珍稀的野生动植物种；同时，图文并茂地展示了中国政府在完善法律法规和政策、严格执法监管措施、实施系列专项打击行动、广泛开展保护公众教育等方面的努力与成就，特别是展出了海关部门、公安部门破获野生动植物非法贸易案件中查没的部分野生动植物产品和物品。

动员社会力量保护野生动植物

第四次磋商对话发言摘要

中方代表：

野生动植物非法交易已经成为举世关注的全球性问题，中美作为两个负责任的大国均高度重视打击野生动植物非法交易工作，尤其是2015年9月，中美两国元首就此议题达成了具有方向性、历史性的重要成果，就此掀开中美共同打击野生动植物非法交易的新篇章，也意味着中美两国在此领域的合作进入了新的历史性阶段。

中美双方这一年来不受一时一事的影响，也不受偶然事件的羁绊，增进互信，携手面对挑战。双方务实合作，为履行两国元首的共同承诺，都付出了辛勤劳动和很大努力，特别是中美两国象牙各自管控政策基本敲定，必将成为具有里程碑意义的重大历史成果。

未来，中美双方应立足长远，在磋商的基础上，共商野生动植物保护的根本原则、整体方向和根本措施，进一步加强沟通协调，加强与物种分布国的合作，以及共同打击非法野生动植物网上交易等。此外，打击野生动植物走私及其非法交易的重点还在于栖息地的保护，这就需要资源分布国、贸易中转国和目的国的共同努力。中美两国应在尊重各自的法律法规基础上，在国际公约的框架下，通过国际合作，综合施策，加强各国工作执法，从源头上切断野生动植物非法交易链。

美方代表：

美国将基于已有的一些法令，出台一些新的法令，更加有效地禁止非洲象牙的进出口贸易，特别是限制非洲象牙的非法登记贸易，同时也要禁止非洲象牙作为狩猎纪念物的这种非法贸易，采取进一步的行动落实奥巴马总统作出的承诺。

美国很高兴地看到，中国也在为之努力，全面禁止象牙狩猎纪念品的进口，这向全世界发出了强有力的信号。现在，我们面临的挑战还很大，需要共同努力，需要做得更多，吸引世界上其他的国家加入我们的合作，进一步打击全球的野生动物非法交易。

美国也支持非洲有关国家关闭象牙及其制品市场，限制和禁止象牙雕刻品和装饰品的贸易。在此方面，中美双方还需要开展更多的合作，来打击非法偷猎，保护大象。

在中美战略与经济对话的大框架下，中美双方未来将找到更多合作机会，将双方元首的承诺转化成具体行动。在世界的舞台上，中美可以进一步向前，继续深化执法合作，扩大合作领域，保护更多物种。