美媒：中美签备忘录无法解决分歧 武力才是保证

　　美国《国家利益》网站1月30日发表文章称，一直以来，中美军方在中国南海和东海上空摩擦不断。近期，中美签署了“两个互信机制”谅解备忘录，希望以此来避免发生严重军事冲突和事态升级。但这些备忘录存在很多问题，因此并非解决问题的有效方法。

　　长期以来，中美海军与空军在国际海域多次发生严重对峙事件。最近的一次发生在2014年8月19日，一架美军P-8A”海神”侦察机在距海南岛以东约220海里处被中国空军一架歼-11战机近距离拦截。事后五角大楼发言人称中国战机的行为非常危险，而且具有“侵略性”。

　　为避免频繁发生类似事件，2014年11月初签订了两个备忘录，分别是《中美海空相遇安全行为准则谅解备忘录》和《中美重大军事行动相互通报信任措施谅解备忘录》。该文章评论道，“行为准则备忘录”将更好地把中国海空军的行为规范在国际法框架之内，而“提前通报互信备忘录”可以促使中国有关政策走向透明化。

　　文章称，虽然中国是《联合海洋法公约》和《国际民用航空公约》(又称《芝加哥公约》)缔约国，但中国在海空问题中的立场多基于国内法律和传统观念。如中国举行海上军事演习时习惯封锁演习区域，但依据国际法，军方演习区域不得禁止民用船只通行。而最近，中国的态度发生了变化，起因是中国海军在夏威夷群岛和关岛附近的军事活动中看到了美军“安全且职业化”的应对。“如果中国海军未来在演习时能够承担国际责任，给予民用船只适当的尊重，则是其迈向国际法的一步”。另外文章称，“行为备忘录”的达成不仅使中美两国收益，还将惠及中国周边国家，如日本与东南亚国家。中国的对际法规的承诺将增进周边邻国对国际法的信赖，“在权益纠纷中，其他国家可以更加放心地提醒中国注意其国际责任。”

　　文章还称，目前中国就海上行动向中国的通报次数远少于美国向中国的通报次数。目前中美海军只在印度洋海域有情报分享，而在西太平洋地区，因地缘政治因素和安全问题，中美海军几乎没有任何通信合作。新签订的“提前通报互信备忘录”能够增进两国政治和军方高层的互信。外界认为，配合之前签订的《中美海上合作谅解备忘录》，新签订的这两份备忘录将有助于东亚地区局势的稳定。

　　但同时，无论是“两个互信机制”还是之前签订的备忘录，无法从根本上消除中美关系中的危险因素。首先，“两个互信机制”为两国元首提议，其促成政治意义大于实际意义；其次，无论是“两个机制”还是之前签订的备忘录都只提到原则性问题，而在具体实施方案上仍然是空白，例如，违反国际法规的的一方该承担什么样的责任？利益受损的一方是否仍然能够遵守约定？这些问题均未提及；另外，目前尚不清楚中国国内对“两个互信机制”的认可程度，现实情况表明中国海空军的做法并未有所改变。

　　最后，文章称，虽然备忘录的签订是“促使中国遵守国际法积极一步”，但绝不可能消除地区安全隐患。中美两国都是大国，在亚太地区的长远利益上有着相当大的分歧，某些方面甚至无法取得共识，即使能够达成谅解，动用武力的可能性也仍然存在。因此，数十年内，美国及盟国的强大军事实力将仍然是亚太地区局势稳定的保证，从现实意义上看，这比政治协定或改善关系都要可靠。 (实习编译：王靖国 审稿：范辰言)