广铁中院首发白皮书：老百姓“告官”的层级更高了

　　广州地区“民告官”案集中归广州铁路法院管辖已经1年多了，“民告官”案审判情况如何？6月12日，广州铁路中院发布2016年度广州铁路运输法院行政诉讼情况报告。据悉，这是广铁中院首次以“白皮书”的形式向社会通报“广东版”铁路法院跨区划集中管辖行政案件改革试点工作及发挥行政审判职能助力法治广东建设的情况。记者了解到，广铁两级法院在2016年共受理行政案件12604件，其中审结11735件案件，行政案件数量约占全省行政案件总量四分之一。

　　值得注意的是，在广铁两级法院所审理的案件中，行政机关一审败诉率略高于全省水平，去年行政机关败诉率为13.32%，对于法院生效裁判，行政机关普遍尊重并执行。去年广铁两级法院生效行政判决1790件，真正进入强制执行程序的行政诉讼案件仅13件，其他案件均由败诉当事人自动履行。

　　被告多为市政府市直机关

　　白皮书显示，改革第一年，广铁两级法院共受理各类案件14762件，同比增长11.06倍，其中受理行政案件12604件，审结行政案件11735件，结案率93.1%，审限内结案100%，行政案件数量几乎占全省行政案件总量的四分之一。

　　据了解，今年前四个月，广铁两级法院已受理行政案件4334件，比去年同期上升了11.2%，结案3029件，比去年同期上升了54.1%，收结案比例更为均衡。

　　据白皮书显示，与往年相比，去年“告官层级更高”特征明显。一审案件3980件，其中以市政府、市直机关为被告的案件最多，共1363件，占比为34.25%；以省政府、省直机关为被告的案件460件，占比11.56%。

　　“民告官”服判息诉率高于全国和全省平均水平。集中管辖有利于统一裁判尺度，中院一审行政案件上诉率为58.38%，基层院一审行政案件上诉率为37.79%，案件信访投诉率仅1.91%。

　　“民告官”案一成多“官”败诉

　　白皮书对行政机关依法行政状况进行了分析。据悉，去年行政机关败诉率为13.32%，略高于全省行政机关败诉率（12.2%）。行政机关普遍尊重并执行法院生效裁判，去年两级法院生效行政判决1790件，真正进入强制执行程序的行政诉讼案件仅13件，其他案件均由败诉当事人自动履行，较好地解决了行政案件“审理难”和“执行难”问题。

　　白皮书关于行政机关依法行政状况分析“辣味”十足，指出了程序正当意识、证据意识有待加强，依法行政有待深化，个别行政管理领域职责权限不清晰等问题。特别是针对非诉案件实际情况，开诚布公地指出法院不准予强制执行的行政行为存在的不合法、不合理或不宜付诸强制执行的情形，并提出了共同努力研究和创新行政非诉案件审查工作新机制的建议。（记者 章程 通讯员 穗司宣）