陈俊光：质量为先，科学推动和落实森林抚育工作

7月21日，全省森林抚育现场会在惠州市惠东县召开，会议全面总结我省近年开展森林抚育工作的成效和经验，认真分析森林抚育面临的新形势、新任务，全面部署近期及今后一个时期我省森林抚育工作。省林业厅党组书记、厅长陈俊光在会上作重要讲话，强调必须将森林抚育放到林业工作更加突出的位置去谋划，进一步明确工作思路和目标任务，科学地布局、推动和落实森林抚育工作。巡视员陈俊勤作了题为《总结经验    强化管理 努力开创全省森林抚育工作新局面》的主题报告。会议由省林业厅总工程师谭天泳主持，省林业厅副巡视员林俊钦，惠州市政府副市长黄树正，以及各地级以上市、森林抚育重点县（市、区）林业主管部门主要负责人，以及省林业厅有关处室、直属单位主要负责人共约140人参加了会议。

会议指出，按照新一轮绿化广东大行动造抚并重的要求，我省高度重视森林抚育工作，通过抚育促进新造林成活成林，提高森林质量和效益，做到了六个“注重”，即：注重从提质增效的高度落实森林抚育工作；注重强化森林抚育的技术支撑；注重探索优化森林抚育模式；注重建章立制规范森林抚育工作；注重加大森林抚育资金投入；注重督导落实森林抚育任务。据统计，全省2012至2014年实施森林抚育面积2100万亩，平均每年完成森林抚育660万亩；今年上半年，已完成森林抚育面积320万亩；各地对新造林基本做到全面抚育，抚育措施、抚育经费和抚育责任基本到位，幼林抚育率达95%以上。

但同时，全省也存在森林抚育任务繁重、思想认识有待提高、抚育作业设计不规范、抚育进度较为缓慢、抚育施工质量不高等一些不容忽视的问题。

对此，陈俊光强调，森林抚育是造林绿化的重要环节，是林业建设的重要内容，关系到林业建设质量效益能否预期实现，关系到新一轮绿化广东大行动目标任务能否顺利完成，关系到林业在推进生态文明建设中重要作用能否充分发挥。森林抚育工作很重要很紧迫，必须将森林抚育放到林业工作更加突出的位置去谋划，进一步明确工作思路和目标任务，科学地布局、推动和落实森林抚育工作。

一要明晰森林抚育的总体思路。 森林抚育工作要以科学发展观为指导，以提高森林质量效益为核心，以实现森林可持续发展为目标，以创新政策机制为动力，加强新造林和中幼龄林抚育，优化森林结构，促进林木生长，增加森林资源总量，建设和培育稳定的森林生态系统，满足人们对森林日益增长的多样化需求，为建设全国绿色生态第一省奠定坚实的生态基础。

二要坚持森林抚育的工作原则。 开展森林抚育工作要坚持如下原则：一是坚持因地制宜、突出重点的原则。二是坚持示范先行、整体推进的原则。三是坚持人工促进、科学育林的原则。

三要明确森林抚育的建设目标。 森林抚育的总体目标是到2020年，确保我省现有亟待抚育的中幼龄林全部抚育一遍，林分、树种结构明显改善，林木生长量明显提高，森林生态系统稳定性明显增强。今年，要对新造林抚育施肥一次，并且对2012至2014年造的林进行全面抚育，全年完成森林抚育1000万亩。

四要统筹森林抚育的工作任务。 一是统筹安排好造林绿化与抚育管护工作。二是正确处理好造林数量与质量的关系。三是正确处理好生态效益与经济效益的关系。

五要推动森林抚育实现重要转变。 在实际工作中，必须更加注重观念更新，实现由“重造轻抚”、“重量轻质”向“造抚并重”、“质量优先”转变，由获取木材为主要目的的传统经营理念向发挥森林多种功能的现代经营理念转变；必须更加注重科学合理经营，实现天然林经营由静态保护向保育结合转变，人工林经营由注重短轮伐期纯林经营向长中短结合营造混交林转变；必须更加注重政策引导，实现以行政组织经营为主向经营主体自觉自主经营为主转变，由个体分散经营向专业化、规模化经营转变；必须更加注重监管服务，实现林业主管部门由具体组织实施向检查监管和技术服务转变。

陈俊光要求，当前和今后一个时期，森林抚育工作主要抓紧做好以下工作：

（一）科学编制规划，合理安排森林抚育工作。 要按照造抚并重、保育结合、质量优先、突出重点、规模推进的原则，科学编制森林抚育规划设计。一要体现在任务安排上。坚持先急后缓，突出重点，优先安排近三年碳汇新造林地、生态景观林带抚育，重点做好新造林抚育工作，由近及远、先易后难、规模推进。二要体现在技术规程上。要因林制宜选择科学的抚育技术措施，确保规划设计的科学性、指导性和可操作性。三要体现在保障措施上。科学编制并实施森林抚育方案，加强抚育施工监管，按相关规程操作，确保森林抚育任务圆满完成。

（二）突出关键环节，强化森林抚育质量监管。 要依法依规通过招投标等程序，确定抚育施工企业各地要严格按照森林抚育作业设计组织实施森林抚育，严格把好森林抚育关键环节的施工质量。特别是要把好施肥关，做到肥好、量足、到位。要选好肥料供货商，实行肥料集中采购，降低成本，保证品质。要规范森林抚育施工作业，要强化森林抚育质量的链条式监管，实行抚育施工全过程的质量监控。

（三）强化科技支撑，提高森林抚育水平。 要加强森林抚育的科研协作攻关和技术推广，要加强森林抚育人才队伍建设，要充分发挥科技专家对森林抚育的决策支持作用，建立、完善专家咨询机制，要健全完善森林抚育成效监测与评估，体现方法和手段合理性、先进性、科学性。

（四）落实政策保障，确保资金使用绩效。 要积极探索，进一步健全完善森林抚育补贴政策，积极推进森林抚育补贴政策制度化、普惠制。各地也要不断加大森林抚育经营资金投入，积极探索建立多元化的森林抚育经营投入机制。要注重整合各项工程，整合林业相关项目，整合财政资金，拓宽资金渠道，相互促进，协调发展。要加强抚育资金的监管，省财政已下达中央和省的森林抚育专项资金9.45亿元，各地要严格按照资金管理办法规定，切实管好用好森林抚育资金，确保专款专用。

（五）强化管护措施，确保营造林工作取得实效。 要加强护林员队伍建设，加大巡山护林的力度，落实巡护责任。加强森林防火工作，落实森林防火责任，落实野外火源管理措施，落实科学专业扑火举措，落实森林火灾调查处置机制，严防森林火灾发生。提倡结合森林抚育建设生物防火林带，全面推进林业有害生物防治工作。

（六）严格督导考核，落实森林抚育责任。 各地要高度重视森林抚育管护工作，建立倒逼机制，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实，高标准完成森林抚育任务，以良好的工作业绩迎接国家和省的检查。