珠海为区域跨越发展提供支撑 开创镇域发展新局面
郡县治，天下安。当前，广东正全力加快县域经济社会发展，努力开创区域协调发展新局面。镇域经济是县域经济、城市经济的重要组成部分，是统筹城乡发展的重要桥梁，对实施新型城镇化战略、促进县域和市域经济发展有强劲的支撑作用。
珠海镇域面积占全市陆地面积一半以上，尤其是在西部占据主导地位，全市大部分农民也居住在镇域。加快镇域经济发展，对珠海提升县域经济发展水平、建设“粤港澳大湾区创新高地、一带一路战略支点、珠江西岸核心城市、城乡共美的幸福之城”、率先全面建成小康社会具有重要意义。
为此，《南方日报·珠海观察》今起推出“镇兴珠海——镇域经济发展调研系列报道”，深入分析珠海镇域发展的基础、优势、挑战，探讨未来发展趋势和可行路径，敬请垂注。
在金湾区三灶科技工业园，一排排口服固体制剂正在汤臣倍健透明生产车间的智能生产线上，有序快速地完成装瓶、生产和包装。在生物医药、航空、新能源3大产业的驱动下，三灶镇近几年规模以上工业总产值以年均10%以上的增长率实现三连跳，在2016年达到410.2亿元。
三灶镇的成长轨迹，可谓是珠海镇域经济发展的一个缩影。随着珠海经济社会加速发展，镇域层面的发展也得到较大的改观，但与全面建成小康社会的要求相比，镇一级的经济社会发展仍有很大的提升空间，产业结构和发展规模待提升、基础设施待完善、农业现代化水平待提升、农民收入待增长，成为当前镇域发展的主要瓶颈。
镇域经济是最基层的综合性经济，也是区域经济和城市经济的重要组成部分，又与农村经济紧密相连，在全市发展大局中占据重要位置。可以说，镇域不发展，全市的整体发展水平难以提升，也会制约全面建成小康社会目标的实现。
占珠海陆地总面积半壁江山的镇域，如何在新一轮的发展变革中释放更大“镇能量”，这是区域发展的课题，也是未来的重要空间所在。
南方日报记者 吴志远
“15个兄弟”的多元拼图
据统计，珠海共有15个建制镇。近年来，各镇经济发展稳中有进，在产业集聚、园区建设、企业创新等方面均有所突破。其中，部分主导产业相对集中、专业配套协作程度较高的工业镇，在优势特色产业的带动下，由小到大、由弱到强，推动着工业化、城市化进程。
在斗门区井岸镇，新青工业园内各种电子信息企业林立，作为斗门的城区所在地，井岸镇在伟创力集团最辉煌的时候，全国每6部手机就有一部产于此地。围绕伟创力集团这样的龙头企业，井岸形成了产业链条完善的电子信息产业集群，2016年全镇实现工业总产值497.88亿元。
在珠海版图的东北角，坐拥珠海高新区主园区的唐家湾镇，在高新技术企业驱动下，近几年移动互联网、软件和集成电路、智能电网和医药器械等主导产业增长迅速，2016年工业总产值达到443.25亿元。
珠海机场所在地三灶镇产业发展也是别具一格。以航空、生物医药、新能源3大产业集群为重点，三灶镇目前聚集了中航通飞、联邦制药、银隆新能源等一批龙头企业，去年规模以上工业总产值410.2亿元，同比增长13%。
曾对珠海区域发展进行深入研究的广东省科技情报研究所产业区域研究中心主任杨勇认为，若以工业产值为参照，上述几个镇以其深厚的产业基础和特点，组成了珠海镇域发展的第一梯队，也将是未来镇域经济发展的“龙头”。
第一梯队之后，平沙、南屏等一批产业相对集中、地域特色明显的专业镇，依托辖区内的工业园，形成奋起直追之势。其中，南屏作为广东省唯一一个以打印耗材为特色产业的专业镇，如今已经形成了多家龙头企业为核心的耗材产业集群；乾务镇作为珠海富山工业园的主要所在地，其先进装备制造业的发展在镇域经济体中展现出了很强的竞争力。
此外，一批以莲洲、白蕉镇为代表的农业特色镇，也在农业领域表现出较强创新基础。去年6月，广东省社科院、省专业镇发展促进会与南方报业传媒集团联合发布的《广东省专业镇创新指数》显示，以水产养殖为特色产业的珠海白蕉镇和莲洲镇携手跻身全省农业专业镇创新十强。此外，红旗、万山等镇也在农业产业化发展中展现出新亮点。
从全国层面来看，在过去30多年的发展中，乡镇经济的迅速发展，对区域经济的发展起到了强大的促进作用，远至浙江、近至珠三角的广深佛莞等地，发达的镇域经济成为这些地方经济社会发展的重要支撑。相比之下，镇域经济在珠海经济发展的作用仍有待更大的发挥。
“以往提到珠海的发展，更多是围绕香洲等中心城区的发展来看。事实上，镇域面积占到珠海陆地面积的一半以上，尤其是在西部占据主导地位，是推进新型城镇化、促进东西协调发展的主战场，其发展空间和潜力仍然很大。珠海要在新一轮改革发展的大潮下实现新的跨越，镇域经济的力量不容缺位，可以发挥更大的作用。”杨勇说。
至今仍无“千亿大镇”
作为最基层的经济单元，珠海镇域发展水平较之此前均有不同程度的提高，但相比先进地区而言，镇一级的产业发展规模、产业结构、基础设施、农业发展水平、居民收入等都有待进一步提升。
横向来看，起步于上世纪90年代的广东专业镇集群经济，逐步成为广东省区域经济的重要支柱。作为镇域经济发展样本的佛山，辖区内有多个工业大镇，支撑起制造业的崛起；东莞的镇域经济也在加快发展，2016年共有8个镇GDP破300亿元，比珠海部分区的GDP还高。
“多层次的镇域经济体共同筑起了珠海镇域发展的基石，但总体而言，珠海镇域经济均面临总量较小、专业化程度不高等问题。”广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇表示。
以佛山市顺德区北滘镇为例，仅有92平方公里的北滘镇在美的、碧桂园两家千亿企业推动下，2016年实现规模以上工业产值2178亿元。相比之下，珠海镇域经济体工业产值均未过千亿。采访中，多位专家认为，总量小直接导致珠海镇域无法有效集聚发展资源、创新资源，无法在区域内高效组织经济活动，辐射带动作用也较有限。
另一方面，由于优势产业没有形成总量规模较大、大中小企业高度聚集的产业集群，专业化程度不高也成为大多数镇街的短板所在。“有的镇街在产业发展上追求小而全、大而全，镇域资源有限，但却发展几个主导产业，一分散，什么都做不成。”有熟悉珠海经济的分析人士指出。
在陈鸿宇看来，与当前创新驱动发展的要求相比，珠海的镇域经济也面临科技研发能力不够强、集聚优势难以转化为创新优势等短板。记者采访了解到，大多数镇街由于没有公共技术平台，自主创新能力有限。此外，在生产成本日益上升的背景下，支撑镇村发展的劳动密集型企业投入资金进行技术研发和创新的意愿也不高。
以井岸镇为例，该镇目前仍以技术应用型企业为主，短板在于创新基础薄弱，产业未能实现向微笑两端特别是研发设计端延伸，电子信息产业的创新发展已逐渐落后于省内先进的专业镇街。
同时，多位镇街负责人提到，镇级党委政府资源调配能力有限，也是制约珠海镇域经济发展的重要因素之一。与中山、东莞“市辖镇”的扁平化行政架构不同，“市、区、镇”三级的行政设置使珠海镇级政府在土地、财税以及行政审批等资源要素中缺少充足的自主权，这在一定程度上导致镇级党委政府在发展过程中主动性不强的问题。
在多位专家看来，镇域经济的不足，恰恰也是珠海发展的空间、潜力所在，并且具有后发优势。
“以往佛山、东莞等极具广东特色的镇域经济逐渐触到了发展的天花板，存量的挖掘如同‘大象转身’，尾大不掉。”陈鸿宇表示，相比之下，珠海镇域经济只需轻装上阵，进一步推动产业集聚、优化产业结构、加速创新驱动等，即能推动镇域经济的增量较好较快发展。
当前，从国家到省都对特色小镇的发展高度重视，这也为珠海镇域经济的发展带来新的机遇。按照部署，广东今年要建成30—50个独具岭南魅力、环境优美、形态多样的省级特色小镇，到2020年建成100个左右省级特色小镇，成为新的经济增长点。
“特色小镇为珠海镇域经济的发展指明了方向，树起了标杆。”省体制改革研究会副会长、广州市社科院研究员彭澎表示，目前，珠海的先发镇街各有各的核心产业，但专业不等于特色，专业镇是个产业、经济概念，追求某一产业的集群和产业链的完善，而特色小镇是个生态、整体概念，重在塑造产业城市、生态人文、创新资源等相得益彰的新城镇发展生态，打造融合“城、产、人、文”功能于一体的创新创业发展载体或产业转型升级平台。
另一方面，特色小镇也将成为推进新型城镇化的重要着力点。“只有产业规模做大了，才能提供更多的就业机会，提高当地的财政税收，并促进公共服务设施的完善，从而进一步增强对人才的吸引力以及促进农业人口的转移。”中国社会科学院城市发展与环境研究所、生态文明研究智库研究员单菁菁认为，“产城人”融合发展是人口集聚、推进以人为核心的城镇化的基础。
以特色打造实现突围，珠海小镇正在加快行动。
去年入选广东省首批“互联网 ”创建小镇的唐家湾先行一步。按照部署，唐家湾将培育2—3家在全国具有较强竞争力的互联网龙头企业，形成2—3个特色鲜明、比较优势突出的互联网产业生态圈，力争到2018年将唐家湾小镇打造成移动互联网产业年产值超500亿元的特色小镇。
西部地区新一轮的部署也已经展开，斗门区“五镇一街”率先在发展定位上进行了明确。其中，井岸镇要擦亮技术创新专业镇品牌，加快发展电子信息、商贸物流、金融服务等产业，打造生态宜居小镇；白蕉镇打造智产风情小镇，斗门镇则打造文化旅游小镇，乾务镇打造高端产业小镇，莲洲镇打造岭南水乡小镇，白藤街道将打造高端商务小镇。此外，三灶镇也将重点引进国际通用航空产业领域的高端运营及制造企业，着力打造“航空小镇”。
“珠海的专业镇具有一定的产业基础，岭南文化资源丰富，由专业镇向特色镇升级得天独厚。”彭澎认为，珠海建设特色小镇不仅能带来经济效益，还能更好地规划城镇建设，改变与完善村镇的修建形态，发展以当地的风光、文化等为特色的旅游业。
“珠海可以在现有优势基础上创造和融入例如升级产业等新元素，最大化进行产业、人文、创新等资源的整合，通过资源相融的生态打造，加快提升镇域经济的发展，为区域的跨越发展提供更强的支撑。”彭澎说。
珠海建制镇情况一览
横琴镇（横琴自贸片区）：面积106.64平方公里，总人口约3万人，2016年地区生产总值157.45亿元
唐家湾镇：面积130平方公里，总人口约10.3万人，2016年工业总产值443.25亿元
南屏镇：面积60.7平方公里，总人口约12.7万人，2016年规模以上工业总产值15.58亿元（统计不包括南屏科技园）
红旗镇：面积150平方公里，总人口约4.5万人，2016年工业总产值240.74亿元
三灶镇：面积168平方公里，总人口约19万人，2016年工业总产值410.2亿元
井岸镇：面积99.6平方公里，总人口约28.78万人，2016年工业总产值497.88亿元
白蕉镇：面积178平方公里，总人口约13.7万人，2016年工业总产值60.16亿元
斗门镇：面积105.037平方公里，总人口8.68万人，2016年工业总产值134.3亿元
乾务镇：面积190.6平方公里，总人口8.2万人，2016年规模以上工业总产值118.68亿元
莲洲镇：面积86.6平方公里，户籍人口42935人，2016年工业总产值5.9亿元；农业总产值16.4亿元
平沙镇：面积197平方公里，总人口约10万人，2016年工业总产值100.14亿元
南水镇：陆地面积183平方公里，总人口6.06万人，2016年农村集体总收入5097.1万元（南水镇级没有工业）
万山镇：陆地面积23平方公里，常住人口1000余人，2015年实现地区生产总值1.98亿元
担杆镇：陆地面积41.9平方公里，总人口约1980人。2014年实现渔业总产值1.34亿元
桂山镇：陆地面积18平方公里，常住人口约1500人。2015年实现渔业总产值1.37亿元