为稀土产业打造一个健康的市场

　　财政部、工信部近日联合印发了《国家物联网发展及稀土产业补助资金管理办法》（以下简称《管理办法》），提出由中央财政预算安排稀土产业补助资金，主要用于支持稀土产业技术创新和产业健康发展。包括稀土资源开采监管，稀土采选、冶炼环保技术改造，稀土共性关键技术与标准研发，稀土高端应用技术研发和产业化，以及公共技术服务平台建设等五个方面。

　　 政策频出规范稀土产业  

　　稀土是我国重要的优势资源，被大量运用在军工、电子等行业，是重要的战略性矿产资源，可用于制造镁、铝、钛等合金材料，其最显著的功能是能大幅提高其他产品的质量和性能，被形象地称为“工业维生素”。我国不仅是稀土第一生产大国，同时也是出口的第一大国。

　　但是一直以来由于行业无序竞争，稀土难逃被以“白菜价”贱卖的命运。为了保护稀土资源合理开发，围绕着“限制出口”和“兼并重组”两个方面，政府陆续出台了一系列相关政策。2011年5月19日，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》发布，在环境准入制度、出口管理、税收等方面都实行了更为严格的政策，有效推进兼并重组步伐。这也是国务院首次颁布的稀土行业纲领性文件，对行业发展意义重大。

　　为贯彻落实《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》精神，中央财政预算又安排稀土产业调整升级专项资金，支持稀土资源开采监管，稀土产业绿色采选、冶炼，共性关键技术与标准研发，高端应用技术研发和产业化，公共技术服务平台建设等方面的专项资金。2012年11月9日，为促进我国稀土产业健康有序发展，规范稀土产业调整升级专项资金管理，财政部出台了《稀土产业调整升级专项资金管理办法》，采用以奖代补、无偿资助和资本金注入方式，对已整体完成稀土开采监管系统建设的地方政府给予一次性奖励，奖励金额一般不超过项目实际投资额的20%。

　　根据此次出台的《管理办法》，补助资金支持稀土产业采用以奖代补和无偿资助方式。对已整体完成稀土开采监管系统建设的地方政府给予一次性奖励，奖励金额一般不超过项目实际投资额的20%。对已通过国家环保核查的稀土采选、冶炼企业，根据工信部稀土企业准入公告核定的企业产能予以一次性奖励，奖励标准为：矿山采选1000元／吨、冶炼分离1500元／吨、金属冶炼500元／吨。对稀土共性关键技术与标准研发及高端应用技术研发项目采取无偿资助方式，资助额度一般不超过项目研发费用的40%，单个项目年度支持金额不超过1000万元。对稀土高端应用技术产业化项目，采取无偿资助方式，额度一般不超过预算年度上一年企业投资额的20%。单个项目年度支持金额不超过5000万元。

　　财政部和工信部组织专家对申报2014年稀土产业调整升级专项补助资金项目进行了审核并提出了拟支持项目名单，包括中铝、五矿、钢铁研究总院、北京有色金属研究总院、包头稀土研究院、广州有色金属研究院等多家单位的110个项目。

　　《管理办法》规定，各级财政部门与同级工业和信息化主管部门应当加强对补助资金使用情况和项目实施情况的监督检查，对补助资金使用情况和项目实施进展情况采取定期或不定期检查。对存在违反规定骗取、截留、挤占、挪用补助资金违法行为的项目，其申请单位三年内不予资金补助支持。

　　 数据凸现政策效应  

　　随着这些政策的落实，其效应也正在逐步显现。就在7月24日国新办新闻发布会上，工信部运行监测协调局副局长黄利斌指出，2014年的稀土开采和生产计划比去年提高了10%，一是由于我国战略性新兴产业的发展较快，像稀土新材料、节能环保等领域对稀土的需求大幅度增加。二是通过近三年来开展的稀土专项整治，一大批违法违规企业关闭转产，同时包钢稀土等大企业整合了一批小的冶炼分离企业，增加大企业指标将大幅度压缩过去违规企业的生产和市场空间。三是随着稀土行业自身进一步规范和市场需求的加大，稀土开采生产指标可能继续增加。

　　中国有色金属工业协会相关负责人也表示，近年来，有关部门及地方政府不断加大规范稀土行业秩序的力度，取得了积极成效。该协会刚刚发布的中经有色金属产业月度景气指数显示，2014年上半年我国稀土工业运行情况总体平稳，消费需求受稀土产品价格回落的影响，在一定程度上有所回暖。受稀土价格持续下滑、生产成本刚性上升等因素影响，2014年1-5月，我国稀土行业主营业务收入为304.33亿元，同比增长7.16%；实现利润20.15亿元，同比小幅下降1.56%，全国稀土金属矿采选业固定资产投资额为7.8亿元，同比下降30.25%；稀土金属冶炼业固定资产投资额为27.7亿元，同比增长35.82%。

　　这位负责人告诉记者，采选业实现利润呈增长态势，主要得益于矿山整合趋于完毕，基本由六大集团控制，稀土矿产品生产指令性计划得到了较好的执行。据了解，2013年年底，国务院批复了“1+5”稀土大集团组建方案，集团组建成为2014年中国稀土产业的发展重点，该负责人表示，此举将极大提高产业集中度，规范行业秩序，主导国内稀土产业的发展，提高我国稀土产业的内生增长动力和国际话语权。

　　而矿山环节投资额下降的原因主要在于环保改造亦大体完成，固定资产投资需求基本释放。冶炼环节投资额大幅上升，主要用于整体搬迁、技术改造和环保整改，这将提升我国稀土行业的清洁生产水平和资源综合利用水平。

　　此次《管理办法》的出台，涉及从开采到冶炼，再到应用的各个环节，对稀土产业无论从市场规范还是技术创新都将起到积极作用，必将有利于整个稀土产业的健康发展。