为群众解难事，国务院出“实招”

朱慧卿作 （新华社发）

11月20日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，国务院推进职能转变协调小组办公室副主任吴知论、财政部副部长余蔚平、教育部部长助理陈舜，介绍了《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事的通知》、《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》的有关情况，并回答记者提问。

无法律依据的证明和盖章，一律取消

11月18日，国务院常务会议审议并原则通过了《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事的通知》，把解决困扰群众的“办证多、办事难”问题作为下一步推进“放、管、服”改革的重要抓手，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，强调要加快部门间信息共享，真正做到便民利民。

国务院推进职能转变协调小组办公室副主任吴知论介绍，按照上述要求，当前和今后一段时期的主要任务，一是全面梳理公共服务事项并向社会公开；二是凡是没有法律法规依据的证明和盖章环节应一律取消；三是大力推进办事流程简化优化和服务方式创新；四是加快推进部门间信息共享和业务协同；五是扎实推进网上办理和网上咨询；六是加强服务能力建设和作风建设。

吴知论表示，针对群众期盼解决的热点难点问题，将尽快推出改进举措，年底前拿出具体解决方案。同时，在总结一些地方和部门好的探索做法基础上，推出一些看得准、立得住、能管用、可借鉴推广的措施。主动回应社会关切，探索建立“群众点菜”机制、“群众点赞”平台。对于不作为、乱作为或者说不善为的部门要进行监督，追究责任。

“各部门都要梳理一下办的事项，还晒出来、挂出来，接受大家监督。群众来办事，不能办到一半又加一个东西，想怎么折腾人就怎么折腾人。”吴知论说，法律上如果没有依据，有关部门就不能要求办事的群众提供新的证明材料。

生均公用经费可携带，钱随人走

财政部副部长余蔚平介绍，此次完善城乡义务教育经费保障机制，就是通过“三个统一、两个巩固”，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，推动“两免一补”和生均公用经费基准定额经费随学生流动可携带。

第一个统一，是统一“两免一补”政策。所谓“两免一补”政策是指“免除学杂费、免费提供教科书和对家庭经济困难寄宿生补助生活费”，之前城市义务教育免费提供教科书只对低保家庭学生，调整后，城乡所有的义务教育阶段学生都能享受“两免一补”政策，包括民办学校的学生都是一个政策。

第二个统一，是统一公用经费基准定额。调整后，由国家统一制定城乡义务教育学校公用经费基准定额，中央财政对城市义务教育学校（含民办学校）将按照基准定额的一定比例给予补助。

第三个统一，是统一经费分担机制。调整后，中央和地方对城乡义务教育实行统一的分项目、按比例分担的机制，具体讲，国家规定课程免费教科书资金由中央全额承担；寄宿生生活费补助由中央和地方按5∶5比例共同分担；公用经费中央和地方分担比例西部地区为8∶2，中部地区为6∶4，东部地区为5∶5。

从2006年起，中央统一确定城乡义务教育生均公用经费基准定额，中西部的小学是600元，初中是800元，东部的小学是650元，初中是850元。这是公用经费的基准定额。“这样做，有利于实现教育经费可携带，通俗地讲，就是钱随人走，即学生无论在城乡都可以享受‘两免一补’政策，学生无论在哪里接受义务教育，国家都会按照不低于基准定额的标准足额安排补助。”余蔚平说。

教育部部长助理陈舜介绍，新的制度实施以后，最直接的受益者主要是这么几个群体：第一类是从农村到城市读书的学生，也就是进城务工人员随迁子女。第二类是寄宿制学生。第三类是民办学校就读生。第四类是小规模学校的学生，主要是村小教学点的学生。第五类是特殊教育学生，不论是在普通学校随班就读还是在特教学校读书，保障程度都会大幅提高。