乐平“双创”新政策新在何处

　　“我们一定会申报，这是‘名利双收’的好机会。”得知乐平镇扶持“双创”的新政策，佛山市恒洁卫浴有限公司（以下简称“恒洁卫浴”）项目与知识产权经理陈泽锋有些兴奋。该公司正在组建一个创新型研发设计部门，这与乐平新政策中奖励人才团队引进、企业科技平台建设等条款相吻合。

　　8月19日，乐平镇、三水工业园召开了2016年大众创业、万众创新政策宣讲会暨企业表彰大会，向当地企业解读《佛山市三水工业园区大众创业、万众创新行动方案》（以下简称《行动方案》）。

　　《行动方案》提出“一创新三加强”四大措施——“创新股权投资模式，加强创新创业团队引进，加强上市孵化基地建设，加强省级以上企业科技平台建设”，并安排至少2000万元作为首期行动专项资金。其空前的扶持力度和创新的扶持方式引起了关注。

　　事实上，去年乐平镇就出台了《佛山市三水区乐平镇产业、科技、质量跨越式提升扶持办法》（以下简称《扶持办法》）。对比新旧两份政策，可以发现“双创”新政策更聚焦。《扶持办法》对企业上市、技术研发、知识产权、行业标准、品牌战略和人才引进共六类对象予以奖励扶持。《行动方案》的扶持对象则精简为创投基金、人才团队、上市孵化基地和企业省级以上科技平台四类。

　　“三水工业园发展至今，已形成一定产业规模和优势，但是在科技创新方面有一些短板，制约了园区发展。”乐平镇委委员江校元表示，这次新政策重点针对人才、金融和省级以上科技平台等方面的短板，集中发力。

　　●南方日报记者 陈奕凯 通讯员 梁文华

　　聚焦人才、金融 多项举措为三水首例

　　前后酝酿了8个月，《行动方案》出台，提出了“一创新三加强”四项措施。其中：设立区镇合作创投基金，针对高成长性科技企业和初创项目的融资问题；创新创业团队引进，针对人才问题；上市孵化基地建设，针对企业上市服务；此外，还有加强省级以上企业科技平台建设。

　　2005年，恒洁卫浴落户三水工业园。但直到去年，恒洁卫浴在三水只布局了生产基地，研发部门则设在禅城，营销总部则设在禅城和上海两处。

　　今年，恒洁卫浴把三水的生产基地升格为生产运营总部，将研发部门逐步迁往三水。恒洁卫浴正在筹建的创新型研发设计部门，由有经验的专业人士，或是在跨国企业工作过的高端研发设计人才，以及高校相关专业毕业生组成。

　　“研发设计需要和生产结合，离开生产的研发等于空中楼阁，比如开发新产品过程中的试生产，就需要生产部门配合。”陈泽锋说。

　　在三水工业园发展过程中，不少由外地迁入的企业起初只设生产基地。随着生产基地规模扩大，企业逐步由生产端向研发端延伸，或者干脆实现了产销研一体化布局。这就对三水工业园的整个科技创新服务体系提出了更高的要求。

　　“产业规模、产业基础是我们的优势，短板在于人才和金融。”江校元直言，“从以往的经验来看，泛泛的奖励似乎对企业的帮助不大。需要把资金、资源集中起来解决重点问题。”

　　今年，乐平相关部门考察了南海、顺德等地，尤其研究了狮山、里水、容桂等发展路径相似地区出台的政策，并调研了三水工业园50多家规模以上企业，召开多个专题会议，综合考虑重点发力的方向。

　　前后酝酿了8个月，《行动方案》出台，提出了“一创新三加强”四项措施。其中：设立区镇合作创投基金，针对高成长性科技企业和初创项目的融资问题；创新创业团队引进，针对人才问题；上市孵化基地建设，针对企业上市服务；此外，还有加强省级以上企业科技平台建设。

　　至少在三水区范围内，《行动方案》提出的金融举措开了先河。其中，企业上市孵化基地和区镇合作创投基金，均为三水首例。“政府性产业基金很多，但由镇一级发起的，在全佛山也比较少见。”江校元表示。

　　另外，此次乐平提出的名为“揽月行动”的人才扶持政策，虽然内容不外乎资金扶持和场地扶持，但和以往相比，一是扶持对象出现调整，二是扶持力度空前。

　　“揽月行动”除了针对佛山市创新科研团队、三水区级创新团队、博士（后）团队、硕士团队等常规扶持对象；还专门针对进入佛山市科技创新团队专家评审第二阶段但未能通过综合评审的科研团队，乐平将此类人才团队形容为“沧海遗珠”，期望通过扶持培育，让此类优质参评团队在乐平“涅槃重生”。

　　“揽月行动”中最高级别的扶持为300平方米以下办公场地3年租金补贴，并给予500万元项目启动扶持资金。“创新需要人才保障，人才能够带动技术、带动项目。”江校元说，今年乐平在人才引进方面下了大工夫。

　　找“专业人”来做“专业事”

　　乐平“双创”新政策中，无论设立三水首家区镇合作创投基金，还是上市孵化基地的建设，都体现出“把专业的事交给专业的人做”的思路，也就是强调发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　乐平“双创”新政策中，无论设立三水首家区镇合作创投基金，还是上市孵化基地的建设，都体现出“把专业的事交给专业的人做”的思路，也就是强调发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　今年4月，“三水企业上市孵化基地”挂牌成立（以下简称“上市孵化基地”），填补了乐平乃至三水上市服务机构的空白。他的目的有二：一是为企业提供上市服务；二是拓宽企业融资渠道。

　　上市孵化基地位于乐平产业社区服务中心，依托广东金融高新区股权交易中心开展运营。挂牌仪式上，广东金融高新区股权交易中心总经理王文胜表示，“孵化基地将为非上市公司提供咨询和培训等综合服务，通过举办投融资对接、路演、孵化培训等活动及课程，辅导企业在交易中心注册挂牌。”

　　截至目前，上市孵化基地已开展多场投融资对接、路演、培训班等活动。7月，一场“中小企业融资面对面”活动在上市孵化基地上演。现场，乐平镇20余家优质中小企业，与广东金融高新区股权交易中心、广州市粤丰创业投资有限公司、中国银行佛山分行开展投融资对接。

　　一位三水区本土观察人士表示，以往，引导企业上市往往由政府相关部门负责，但是政府部门的精力和专业性毕竟有限；专业机构对企业上市培训、股改操作等方面的支持更全面，更具专业性。

　　乐平成立的三水首个区镇合作创投基金，目前正处在找“专业人”的阶段。首先，乐平安排一定规模的专项资金作为引导基金，吸引有实力的企业、大型金融机构等社会、民间资本超亿元，组建规模近2亿元的“创新创业投资基金”。

　　“政府出资比例不会太大，主要以政府的公信力，对产业发展的把握能力，给予民间资本信心，起到‘抛砖引玉’的作用。”江校元说。

　　涉及公有资产的创投基金成立的程序复杂、谨慎。乐平正在和金融机构深入接触，预计在今年第四季度敲定合作方。届时，该创投基金的日常运营将交由金融机构操作。根据乐平镇目前的设计考虑，未来将成立由金融机构、政府、民间资本三方代表组成的基金管理委员会，共同商讨研判，决定资金投向何处。

　　与政府产业扶持资金相比，创投基金拥有几个明显的好处。上述本土观察人士表示，政府的产业扶持资金更多只是表明政府对科技创新的态度，起到鼓励和引导的作用，而创投基金则可以解决企业创新过程中实际的融资困难。同时，创投基金能够更加深入了解企业的运营管理情况，帮助企业规范经营管理行为。

　　反过来，政府也对创投基金的运作有一定引导作用。比如乐平提出确保一定比例资金投资于初创期项目。政府对于产业趋势的把控能力，以及对于主导产业的发展规划，也将对创投基金的投资起到引导作用。

　　此外，该创投基金设有退出机制。据悉，该创投基金未来将主要通过推动上市公司并购及投资项目上市、新三板挂牌企业或区域场外市场挂牌企业等方式增值退出实现盈利。

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　　“双创基地”为政策提供硬件支撑

　　乐平“双创”新政策属于“软件”层面，而“硬件”载体建设的步伐也没有滞后。在乐平镇产业社区服务中心，一个2000平方米的“双创基地”正在装修中。

　　乐平的创新载体基础较好。近两年，乐平已经吸引了5个不同级别的创新人才团队落户。其中3个团队落户于合肥工业大学广东研究院，不久前该研究院获评佛山市新型研发机构。另外2个团队落户于三水高新创业中心，该机构为三水唯一的省级孵化器，也是目前三水唯一符合相关标准的孵化器。

　　“双创基地”建成后，无疑将进一步凸显载体优势。乐平镇相关负责人介绍，“双创基地”和“双创”新政策互相配合，上市孵化基地将成为“双创基地”一部分，人才团队也将进驻该基地。

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　　小企业 大研发

　　不久前，三水工业园的广东科立工业技术股份有限公司（以下简称“科立工业”）卖出了首台自主研发的自动化堆叠机。该公司在铝型材前端深加工设备领域深耕多年，去年营业收入仅为3000多万元，今年却打算投入1200万元研发经费，目前已投入400多万元购买实验设备。

　　对于这一“奇怪”现象，科立工业董事谢广贤解释，“我们虽然不是大企业，但我们非常重视研发。”一方面由于企业老板舍得投入，另一方面也是政府扶持政策的引导作用。

　　谢广贤所言不虚。科立工业2015年报显示，该公司计入当期损益的政府补助达到了162万元，约为当年公司净利润的30%。谢广贤表示，去年科立工业获得了珠江西岸先进装备制造产业带首台（套）专项扶持资金、高新技术企业扶持资金等多项政府补助。

　　获得政府扶持后，科立工业更有信心大力投入研发。科立工业的拳头产品为全自动成套圆锭锯切机，去年实施产品链延伸，开发出堆叠机产品，今年推向市场。

　　科立工业技术负责人表示，在铝材厂的生产环节上，堆叠为锯切的下一个生产环节，科立工业开发的自动化锯切机和堆叠机，可为客户的一条生产线节省30个人工。

　　“而且人工操作锯切和堆叠不仅辛苦，还具有一定危险性，自动化设备满足了铝材厂安全生产的需要。”谢广贤表示，铝型材行业加速转型升级，不少铝型材企业进军工业型材市场，对于铝材加工设备提出了更高要求；该公司迎合市场趋势，将继续加大研发投入。