【乘势篇①】深度解码江门“珠西行动”
珠西策源地·江门再出发——2015年江门市引资引智创业创新工作系列报道②
作为珠江西岸的重要城市，江门备受省委、省政府关注。胡春华要求江门要“大力发展装备制造业，努力成为珠江西岸新的增长点”。江门市委、市政府迅速响应，率先出台珠西行动“1+5”方案：一个总纲《江门市发展先进（装备）制造业工作纲要（2014年—2020年）》（以下简称《纲要》），配套龙头企业培育、企业改造升级、产业平台扩能增效、重大项目突破、产城融合振兴等五个行动方案。
作为“珠西战略”策源地和主战场，江门如何借“珠西行动”全面贯彻落实“珠西战略”，在珠江西岸先进装备制造产业带的构建中抢得先机？
江门市委书记毛荣楷提出，江门要做好“五个主动对接”，当前关键要落实好“珠西战略”，主动对接以先进装备制造业为重点的重大项目的布局和建设，抓好以先进装备制造业为主的主导产业和重大项目的招商引资工作。
江门市市长邓伟根也认为，制定与落实“珠西行动”，既是落实省委、省政府重大战略部署，更是江门产城振兴的重大举措；江门实施“珠西行动”，将着力构建现代产业体系，努力成为珠江西岸新的经济增长极，进一步推动“东提西进、同城共融”战略，今年在打造珠江西岸先进装备制造产业带、推动区域协同发展、推动改革创新等多个方面全力推进。
海信在生产中引进自动化设备，其产值有望在年内达到百亿元。董有逸摄
【顶层设计指路】
以“珠西行动1+5”落实“珠西战略”
江门市位于广佛、深港澳两大经济龙头向西辐射圈的首层位置，特别是广东大广海湾经济区，作为珠三角辐射粤西及大西南地区的枢纽型节点，在珠三角先进装备制造业辐射西进中具有无法替代的桥头堡作用。因此，在培育广东发展新增长点的布局中，省委、省政府把“珠西战略”主战场放在江门，指出江门要努力打造“开放之门”“方便之门”“辐射之门”，承接并把珠三角发展积聚的能量辐射出去。
毛荣楷反复动员广大干部解放思想，抓住“珠西战略”机遇，乘势而上，努力打造“三门”、建设“三心”（珠江西岸新的城市中心、经济中心和创新中心），努力在广东新一轮改革发展中争先进位。
为更好地落实“珠西战略”，大力促进江门先进装备制造业发展，2014年年底，江门市在全省率先制定、发布《江门市发展先进（装备）制造业工作纲要（2014年—2020年）》，一个总体纲要配套五大行动方案，从顶层设计规划出台江门市实施“珠西战略”的路径和方向。这是江门抓住机遇，落实“珠西战略”的关键一步，也是江门“产城振兴”“东提西进、同城共融”的重大创新举措。
《纲要》明确提出，江门加快发展轨道交通装备制造业、汽车及零部件制造业、中小型船舶和特种船舶修造业等现有重点行业，并在资源保障、财政扶持、金融服务、科技创新、人才保障等方面推出系列政策支持，力争2016年，全市规模以上先进装备制造业产值达到1680亿元，年均增长16.8%；到2020年将实现产值超3300亿元，年均增长18.5%.
《纲要》要求，江门将重点引进培育海洋工程装备业、智能制造装备业、清洁能源装备制造业、节能环保装备制造业、卫星应用业等新兴行业，壮大提升五金机械业及重要基础件、新材料产业等基础行业，完善生产性流通行业、研发与智力支持服务类行业、标准化服务等配套服务行业。
【重大项目突破】
主动“敲门” 招商成效显著
今年以来，江门全面优化营商环境，积极开展“暖企行动”。图为江门市委书记毛荣楷（左二）走访、调研企业。 黄华国 摄
落实“珠西战略”，不能只停留在战略和规划上，要丰富其内容，使之“有血有肉”，必须有大项目支撑。江门除了大力打造珠西枢纽，建设好产业发展重大平台外，还需先进装备制造业项目支撑，以保持充足的发展后劲。
如何实现“珠西行动”中“重大项目突破”？今年以来，毛荣楷、邓伟根多次带队主动“敲门”招商，在引进重大先进制造业项目上取得显著成效。
7月，毛荣楷率队赴华东地区和北京。先后在浙江、上海、江苏等地考察先进制造业项目，推动德尔福汽车线束、克诺尔轨道交通设备、海亮铜业等世界500强和行业龙头企业成功签约落户江门。
9月，又率队到香港以及欧洲三国“敲门”招商，马不停蹄，相继拜访施耐德电气集团、标致雪铁龙集团、法国电力集团、施伟策。摩迪集团、ABB集团、西创系统控制有限公司等世界500强或行业顶尖企业，成功对接了艾默生增资扩产、利苑集团食品深加工等优质项目，还与凌志环球有限公司就将高新区跨国工业园建设成为“中美合作园区”达成共识。主动“敲门”，硕果累累。
邓伟根也先后带队赴东北、环渤海湾地区和柳州考察，并最终推动沈阳机床、大连机床等装备制造龙头企业与江门签订框架协议，促成广东生力华柳工机械再制造项目落户鹤山工业城。当前，邓伟根正率队在欧洲“敲门”招商，行程满满……
截至今年8月，江门市亿元以上装备制造业新签约项目25个，包括美国德尔福、德国克诺尔、浙江海亮等一批世界500强、中国500强以及掌握产业核心技术项目，计划总投资149.13亿元，预计达产后年产值400多亿元。亿元以上在建项目37个，总投资141.48亿元，预计达产后年产值400多亿元；新投产超1亿元项目12个，总投资50.33亿元，预计达产后年产值超62.7亿元。
招得进，留得住。在大力“敲门”招商引进重大项目的同时，江门全面提升政务服务水平、优化营商环境，积极开展“暖企行动”，在全国首创“1+3+N”开放型清单体系（权责清单，负面清单、审批清单、监管清单），促进企业投资准入透明化；在全省率先全面推开“五证合一、一照一码”登记制度改革，促进商事登记便利化；在全国率先开通“微市长”公众服务平台和全省首个政企信息互通平台，全国率先创新推出“邑门式”服务，实现企业“收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远”，促进服务便利化；在全省设立了唯一的国家级小微企业信用体系建设试验区和首个小微企业贷款保证保险服务试点，促进融资便利化；在全国率先设立了跨境电商“单一窗口”，促进贸易便利化等。江门营商软环境正在不断优化。
【产业平台扩能】
“七个一”行动激发园区活力
目前，江门已有中国中车、台山核电、中集集团、富华重工、海信、大长江、李锦记、无限极等龙头企业和ABB、西门子、克诺尔、巴斯夫等多家世界500强企业。
拥有众多大项目，如何以大项目引领产业集群大发展？产业平台扩能增效，是最有效的途径。江门明确提出统筹资源优先提升产业大平台“1+6”园区（即“一区六园”，包括江门高新区、蓬江滨江新城、新会银州湖新城、鹤山工业城、开平翠山湖科技工业园、台山工业新城、恩平工业园）、组织实施先进装备制造业基地示范工程、申报创建国家新型工业化示范基地等诸多内容，并提出围绕扩大产能和提高资源利用效益这一核心任务，全面推进“七个一”专项行动〔即清理一批土地（项目）、规划“一张蓝图”、配建一套标准设施、推行“一条龙”服务、建设一批重点项目、打造一支专业队伍、实施一套分类考核办法〕，建设好“1+6”园区，为装备制造业项目落地江门创造绝佳条件。
今年上半年，“1+6”园区实现工业增加值112.5亿元，增长15%，超过全市平均水平7.3个百分点，江门产业转移园连续4年获得优秀等级。根据江门市经信局提供的数据，今年1—8月，江门推进“珠西行动”成效明显，全市实现装备制造业增加值141.41亿元，同比增长9.3%；装备制造业投资102.42亿元，增长30.4%，比全市工业投资增速（21.3%）高9.1个百分点。全市规模以上“工作母机”制造业企业43家，其中2014年产值超亿元企业13家，超5亿元企业2家，超10亿元企业1家：“工作母机”制造业重点支撑项目27个，总投资额30.28亿元，已拥有国家级和省级技术中心、检测机构40多家。
【龙头企业培育】
“一企一策”扶持转型做大做强
珠西行动“五大行动方案”中，《龙头企业培育行动方案》（以下简称《方案》）提出重点培育发展广东中车（原广东南车）、富华重工、大长江集团、海信集团和中集集团等龙头企业，采取“一企一策”，推动企业做大做强，打造轨道交通装备、专用车、摩托车、智能通讯视像装备、物流运输和海工装备等具有核心竞争优势的产业集群，并提出各市、区选取3—5家重点骨干企业，制订方案，扶持转型升级、做大做强。
《方案》出台以来，相关龙头企业在推进先进装备制造业项目建设方面进展如何？目前，各大龙头企业发展势头良好，相关项目建设进度顺利，为江门振兴先进装备制造业奠定了坚实基础。未来，江门市将继续重点扶持龙头企业，通过龙头企业带动构筑产业链条长、综合竞争力强的先进装备制造产业集群。
以中集集团项目为例，新会区正加紧与中集集团沟通对接，跟进中集模块化建筑产业园、中集先进装备制造（激光产业）基地等项目，推动其尽快落地。其中，中集技术公司与佛山中南机械公司已确定合作成立新公司，正在办理新公司工商登记手续；中集模块化建筑展示工作选址新会陈皮村，目前正在协调细节问题。中集车辆已获国家工信部备案，正在办理申报生产汽车资质有关后续工作。
高端化、新型化转型发展是以大长江集团为龙头的摩托车及零部件产业集群面临的主要问题。为此，《方案》在摩托车产业相关的内容中，更多地提出了推动自主创新、技术研发、智能化改造、新产品推广应用方面的措施。作为江门摩托车产业的龙头企业，大长江的在建项目与上述思路十分吻合。
“珠西行动”还提出，江门要重点打造汽车零部件产业链的集聚，广东富华重工分别布局于鹤山与新会两地的项目无疑是重头戏。据了解，两个项目分别为鹤山工业园项目和广东富华铸锻有限公司工程装备制造项目，计划总投资45亿元。其中，广东富华铸锻有限公司工程装备制造项目将重点生产重型汽车底盘零部件铸件。江门市相关部门提供的数据显示，该项目今年计划开展工程装备制造项目厂房基建，计划投资5亿元。
在中国中车项目建设方面，目前广东轨道交通产业园区累计完成投入近45亿元，配套企业3家投产、1家主体工程完工、1家动工。而位于江门蓬江区的广东海信产业园，到年底，整个海信项目产值将会达到百亿，有望成为继大长江、国华粤电和无限极之后，江门百亿企业的新一极。
“小微双创”赋予“珠西行动”新内涵
三年实现就业、创业、创新“三大突破”
今年5月，江门以第一名的成绩成为全国小微企业创业创新基地示范城市。抓好“小微双创”示范，是实施创新驱动战略极其重要的组成部分，对江门实施“珠西行动”，特别是与龙头企业互动，打造形成完整产业链，具有重要推动作用。
毛荣楷指出，江门要抓紧建立“小微双创”产业群、集聚区和示范点，力争3年内实现小微企业就业目标、创业目标、创新目标的“三大突破”。邓伟根表示，江门必须擦亮全国“小微双创”示范品牌，把江门打造成以“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”为全新内涵的全国小微企业创业创新之都。
8月，江门扶持“小微双创”的“雏鹰计划”（《江门市国家小微企业创业创新基地示范城市工作方案（2015年—2017年）》）正式出台；其后，更首抛“1+15+2”一揽子配套政策扶持体系，即1个政策总纲+15个扶持政策和管理办法+2个名录库。“1个政策总纲”即《江门市支持小微企业创业创新若干政策措施》，它设定了江门扶持小微企业的总体基调，提出了主要扶持方向和政策内容，包含了培育商事主体、建设示范基地、完善公共服务、促进科技创新、深化投融资改革、加强人才培训、减轻企业负担、开拓市场和加大财政支持等9个方面共31条原则性扶持措施：“15个扶持政策和管理办法”即对政策总纲的细化，包括普惠性政策10个、竞争性政策3个以及专项性政策2个：“2个名录库”即全国率先建立小微企业名录库和科技型小微企业名录库，实行动态管理，全面掌握小微企业发展情况，追踪帮扶政策的实时效果。
未来3年，江门将按照“全域拓展、突出重点、以点带面、全市覆盖”的原则，通过实施小微企业创业创新基地建设、公共服务平台、环境优化三大工程，形成大众创业、万众创新的新局面。
江门还将致力于建设以侨为特色的小微企业国际化先行地区、中欧（江门）中小企业国际合作区，推动召开全国小微双创示范基地工作推进会、成立“小微双创”城市联盟、深江双创联盟等，助力江门“小微双创”走向深化。
可以说，颇具江门特色的“小微双创”赋予了“珠西行动”全新内涵。
■龙头企业样本
□中车江门基地：10年内达千亿产值
上月末，广东南车自主生产的CRH6A型城际动车组正式获得国家铁路局颁发的“CRH6A型电力动车组制造许可证”。获得这份“准生证”，意味着广东南车完全具备独立自主参加CRH6A型城际动车组项目的投标资格，正式进入城际动车组供应商序列，为广东南车秉承立足珠三角，依托粤港澳，面向国内外的市场定位，实现“十三五”发展战略，以及2025年打造千亿广东轨道交通产业园提供了有力保障，对全面提升广东省轨道交通装备制造业的竞争力有十分重要的意义。
据了解，截至今年7月底，整个广东轨道交通产业园区累计完成投资近45亿元，以中车江门基地为龙头，汇聚轨道交通产业上下游高端配套企业的产业链正在加速布局。
未来，江门将力争成为中车广东总基地，计划2016年轨道交通产业产值达100亿元，8—10年内形成千亿元产业基地。
□海信：年内将成百亿级企业
位于江门蓬江区的广东海信信息产业园，规划面积2000多亩，自2012年投资建设以来，现时已建设面积过半，目前园区内已有7家海信所属及控股企业进驻。除了海信物业服务公司外，其余6家公司均已投产。海信项目有关负责人透露，今年年末，整个海信项目的产值将会达到百亿。
可喜的是，海信进入江门，也带动了周边配套企业发展。在海信落户时，江门就组织了本地多家企业与之配套对接，包括塑料、精密磨具、元器件等。目前，海信部分配套直接由江门企业提供，本地配套企业比例在结构上达到七成。此外，海信也成功吸引了部分外地配套企业来到江门投资建厂，产业链条逐渐完善。
温馨提示
“重”“微”双驱、小微双创，江门正致力于打造以“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”为全新内涵的全国小微企业创业创新之都……
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