广州九区公布采购预算近百单位超标 买电脑最“贵”
●大量采购项目表述笼统、数量不明,专家称缺乏诚意
●一些采购项目价格奇高,又未予以解释说明
■专题统筹:新快报记者 廖颖谊
■专题采写:新快报记者 卢佳 李应华 张若然 方阳麟 谢源源 邓毅富
■制图:廖木兴
广州市各区政府机构今年要用公费购买什么东西?买得合不合理?公众可首次从各区属单位的预算报告管窥一二。今年,广州市财政局首次要求市直部门公开政府采购预算,并要求市内各区属单位参照执行;除了要求公开采购预算总额,还需列表说明要采购的物件或项目名称、数量和金额,采购项目包括货物、工程和服务等。
到目前为止,除了黄埔区因区划调整仍未公布区属单位预算之外,另外有9个区均已公开。 新快报记者近日一一翻查各单位采购预算,发现大量采购项目表述笼统、数量不明;近百个单位的预算超标;一些高额采购更是超出常理,又未予解释说明;南沙区所有区属部门甚至均未公开采购预算。
看公布情况 九区单位公开采购预算 南沙区各单位“缺席”
目前,绝大多数区属单位公开了采购预算,但执行程度仍参差不齐。其中,番禺区和增城区公开得最全,两区所有下属预算单位(分别为86个和75个)全部公开了采购预算数据。荔湾区和花都区约有四分之一区属单位未公开,其他多数区均有数个单位未予公开,合计共664个区属单位公开了采购预算数据。
值得一提的是,在9个区中,南沙区的57个区属单位全部未公开采购预算。而据目前还未超过区属单位公开预算限期的黄埔区表示,该区单位将严格按照广州市财政局的范本来公开预算。如果是这样的话,南沙区或将成为此次唯一一个不公开采购预算的区,且截至新快报记者发稿时,该区相关部门仍未回应。
看采购总额
番禺花7.21亿元采购 荔湾“消费”不足1亿
新快报记者将各区属单位的采购预算金额相加,分别得出九个区已公布的采购预算总额,发现各区之间差异悬殊。番禺区各单位预计花费7.211259亿元用于政府采购,成为预算最“豪华”的区。增城区紧随其后,预计支出6.808242亿元。花都、海珠、白云、越秀、天河五区为第二梯队,预算从2亿元至4亿多元不等。
相比之下,荔湾区和从化区则十分“节省”。尤其是荔湾区,已公布的采购预算总额为1278.2万元,虽然还有四分之一区属单位未公布预算,但已公布的单位基本没有大额采购支出。
新快报记者还发现,通常教育、卫生、公安、城市管理、建设园林这些部门的采购预算最大,那是因为它们或拥有数量众多的下属单位,或职能范围较广。
比如,在各区所有区属单位中,白云区卫生和计划生育局的采购预算最高,多达2.27亿元,占该区采购额过半,超出荔湾区和从化区采购额之和。该局共有1个行政单位、26个事业单位纳入预算,如白云区中医院就有8972.15万元采购预算,九成以上用于购买医疗设备、器械。除了这类专业性器材采购之外,其余多数单位的预算主要用于采购日常办公设备、网络信息化设施和购买服务等。
看项目明细
只说采购“一批”“200套” 表述模糊难判断
政府部门采购花多少钱才适合?2012年广州市财政局曾印发《广州市市属行政单位常用公用设施配置标准》(以下简称《标准》),对办公室装修、家具空调、办公设备、公务车辆的购置均有相应标准,不得超出对应上限。该文件注明,各区、县级市行政事业单位的公用设施配置标准,也需参照该《标准》执行。
新快报记者将各区区属单位的采购项目与《标准》对照,发现各区均有超标项目,共发现96个单位采购预算项目超标,其中绝大多数涉及电脑采购。比如,《标准》规定购置台式或笔记本电脑,价格上限为每台6000元,但不少单位的采购预算为每台7000元至1万余元。以超标单位数量较多的从化区为例,该区共有26个区属单位采购预算超标,其中21个涉及电脑采购,基本上每台超标1000元至2000元。
事实上,除了以上明显超标的项目外,还有大量采购项目由于表述太过模糊或标准缺失,无法判别是否超标。
比如空调设备的采购,《标准》规定需按照房间使用面积的大小来配置空调数量,比如房间使用面积15平方米至25平方米,可配置1.5匹挂机1台,单价不超过4000元。可是绝大多数列预算购买空调的单位均没有注明房间使用面积。
同样,《标准》对不同级别人员办公室的办公家具、不同类型的打印机、扫描仪和摄影摄像设备的采购上限有细致规定。可是在各区属单位列出的采购预算表中,只简单提及大致名称,无具体类型,甚至没有注明采购数量。比如,海珠区环保局只注明要购买“办公用品一批”、番禺区安监局要购置“一批摄影摄像器材”、天河区科信局要购买“200套移动办公设备”……无法看出具体采购项目。更有不少单位只公开了总金额、未列出预算表格,或用“其他”字眼带过,如广州市国土房管局番禺分局、荔湾分局都有这种情况。
此外,还有一些专业性较强或较罕见的采购项目或物件未囊括在《标准》中,比如消防设备、监控设备、移动硬盘、软件等,无法判别是否超标。各单位在描述这些项目时十分模糊,未注明具体名称和型号。如卫生部门购置的大量医疗设备,几乎每项都仅表述为“医疗设备、器械”而已。
回应
做了预算不等于会买
采购时更多考虑实际需要
对于上述采购预算超标现象,多个区相关人员表示,这只是预算数据,最终执行购买时仍需要经过相关部门审核、或遵循政府采购流程接受监督,因此预算超标并不代表最终购买时一定会超标。
越秀区一位财务工作人员就表示,各单位做预算时金额适当提高一些,是可以理解的。有时候做了预算,但实际上并没有采购。荔湾区相关部门也表示,今年经费非常紧张,区内预算超标的电脑并没有实际购买,“多出来的预算会收归财政部门统筹,用于其他领域如应急情况等”。
新快报记者还发现,各区对《标准》执行力度不一,区属单位对《标准》不大知晓,这也是造成采购预算超标的原因之一。如海珠区出现超标的区属单位较多,多数是电脑价格超标,对此,海珠区财政局人员表示,该区审核采购时不会用《标准》来衡量,而是更多地考虑相关单位的实际需求,以及通过严格执行政府采购程序来监督。“一些单位做采购电脑预算时,会把需要购买的专业正版软件也包括在内,所以单价超过6000元并不奇怪”。
说法
“为什么要买”需详细说明
采购项目要更加细致
新快报广州区域发展与公共事务研究院顾问、中大岭南学院财税系主任林江表示,政府部门公布采购预算,不能只简单告诉公众准备买什么东西、什么部门要买,更重要的是要说明“为什么要买”、“用的效果怎么样”。
林江解释,政府编制购买预算要先看看过去的决算考评。比如,要先说明去年采购的设备设施怎么用,原来预算要采购的后来有没有实际执行,预算和最终决算的差异有多大等等,这些都是需要公开的。因此,现在各单位均没有在预算表上解释“为什么要买”,显得不够诚意。
对于预算表中频频出现的笼统表述,林江认为各预算单位应该公开得更加细致。“到底是什么东西呢?”林江说,公开预算的态度不应是“告知”,而是“征求意见”。如果无法做到事无巨细地表述,至少要对一些量多、金额大的购买项目进行详细说明。