“习奥会”正在怎样书写历史？

撰文/史泽华（北京外国语大学国际关系学院副教授、公共外交中心研究员）

习近平访美的背景

当前，随着中国身量的不断壮大，中美关系有了更多的合作机遇，但在局部一些领域，由于国情和传统的不同，双边关系的发展遇到了瓶颈。尤其是最近一段时间以来，双边在网络安全、南海等热点问题上出现了紧张，大选年带动下的美国社会，也出现了一些反华的声音。

访美期间两国高层共达成49项成果

这样一个当口，习近平主席对美国进行国事访问，在太平洋彼岸刮起了一股中国风。在访问前后的不长时间内，两国政府高层共同对双边关系进行了一次历史性的大盘点，达成了49项成果。其中一些，将以历史性贡献的方式被载入史册。

用一句话概括这次“习奥会”，那就是：该提升的战略提升了一下，该带动合作的带动了一下，该管控的分歧管控了一下，该冷却的热点冷却了一下。

此次元首会晤，通过两个“再确认”切实提升了中美关系的质地和层次，为今后中美关系的良性发展提供了双 保险 。一是对“中美新型大国关系”的再确认。如果推进顺畅，中美新型大国关系有望在层次上超越美国为消解中国战略影响力而推出的“亚太再平衡”战略，双方合作共赢的声音会盖过疏远敌对的声音。二是对“维护强有力的中美关系”的再确认。双方一致认为，这种关系对全球及地区和平、稳定和繁荣有着重要的意义。

盘点：

中美在 经济 领域合作亮点颇多

首先：加强了双方在多边开发融资体系、多边开发捐助政策、IMF份额及治理结构改革、人民币纳入特别提款权篮子、双边出口信贷合作机制等数个领域的政策协调，意味着美国正在慢慢接受、肯定、和支持中国在世界经济体系中的身份和地位。

其次：在贸易领域的一些突破。过去，高技术出口管制一直是阻碍双边更全面和深入合作的难题。此次会晤中，双方除再次做出开放性承诺之外，还加强了“自律”，确认本国政府不支持窃取对方机密知识产权或以其他非法技术支持本国企业的不良竞争。

另外，双方还充分肯定了反向贸易合作方式的价值，也就是贸易双方有买有卖，卖方在出售商品的同时，承诺从买方购买对等总值的商品。这不仅有利于扩大双边贸易的体量，还有利于促进结构性平衡、实质性加深中美经济的相互依存度。

双边经济谈判更大亮点在 投资 领域

由贸易居优向贸易、投资双双跨越，是从经济维度提升中美相互依存程度的必经之路。投资较之贸易的优势，在于更有利于提升利益共生群体的数量和质量。此次会谈中，双方再次积极评价了中美投资协定谈判的已有进展，同意强力推进谈判，加快工作节奏。同时，双方还承诺了外资国家安全审查的无歧视原则，且不将非投资方提供的信息用以与国家安全无关、促进投资方竞争商业利益的目的。

双边经济合作：

从横向看：涵盖了经济、贸易和投资的所有领域；

从纵向看：囊括了中央、地方和企业的各个层次。

政府高层在宏观层次保驾护航，但要超脱于市场之外；地方、企业在中观和微观层次全面出击，深入“基层”，接地气，求长久。对于引领中美经济关系的 健康 和良性发展而言，是一次战略上的跨越。

气候变化方面：

在气候变化问题上，中美正在创造出一种“勇担重担”的氛围，为带动其他国家一起向前、达成下一步世界性的减排协议造势、奠基。除了各自重申自己的减排决心之外，美国重申将向绿色气候 基金 捐资30亿美元的许诺；中国宣布拿出200亿人民币建立“中国气候变化南南合作基金”，支持其他发展中国家应对气候变化，包括增强其使用绿色气候基金资金的能力。这种“接力型”对外援助合作模式，有望为两国今后履行其他领域的全球治理责任提供新合作范式。

人文交流领域：

中美人文交流领域的“短板”较多，尤其是美国前往中国留学、生活、就业的人口数量一直偏低。这与中美经贸往来的热络态势明显不匹配，也限制了美国国内“知华派”群体的成长。此次会谈中，中国宣布未来3年将资助中美两国共5万名留学生到对方国家学习。美方宣布将“十万强”计划从美大学延伸至美中小学，争取到2020年实现100万名美国学生学习中文的目标。双方还在大学智库合作、 旅游 文化项目合作、电影产业合作等领域达成了数个共识。国之交在于民，两国在文化和社会领域更加深入地触碰、交融，才有希望让两国关系最终突破原有的意识形态桎梏，获得重生。

管控分歧方面：

在一些双方分歧较大的问题上，“建设性管控”原则实现了由点到面的应用，这种模式的进一步确认，有望让中美新型大国关系之路走得更顺畅。双方同意继续就“重大军事行动相互通报信任措施机制”的其他附件进行磋商，并深化在人道主义救援减灾、反海盗、国际维和等双方共同感兴趣领域的交流与合作。中国海警局和美国海岸警卫队原则同意，双方将参照中美已经签署的谅解备忘录之附件“关于海上相遇建立信任措施的行为准则”商签两国海警的相关行为准则。

中美关系未来需要更多新的共同利益增长点 合作之声才能继续胜出

当前，中美关系利益交织的复杂程度，恐怕已经超过了历史上的任何两个大国。对于两国关系的未来，合作之声有之、敌对之声有之，但如果想扭转舆论氛围、让合作之声胜出，那么就需要一个又一个新的共同利益增长点被创造出来，需要通过一次又一次的频繁检视，把一些短期内无法弥合分歧的热点冰封住。也就是说，两国高层会晤机制要保持密切、密集程度，成果菜单也要每次都再拉长一点。对此，本次“习奥会”的确做到了。未来，如果这些看起来有些“琐碎”的点进一步成长为更抽象的原则，菜单实现辩证升华，那么正果便修成了。