读懂习近平的“互联网思维”：全面实施网络强国战略

中国共产党新闻网北京12月14日电（朱书缘）第二届世界互联网大会将于16日在乌镇开幕，国家主席习近平将出席大会，并在开幕式上发表主旨演讲。“让互联网发展成果惠及13亿中国人民”、“互联网不是‘法外之地’”、“没有网络安全就没有国家安全”……就如何使互联网的发展成果惠及全国人民并实现全人类共享，党的十八大以来，习近平提出了一系列“网络治理观”。专家分析认为，习近平关于网络安全治理的系列观点分析了国家安全形势变化，阐明了中国由网络大国迈向网络强国的宏观思考、战略部署和政策主张，读懂习近平的“互联网思维”，我们可以看到中国“网络强国”建设恰逢其时，也正全面展开。

习近平提出新时期网络发展愿景：

实施网络强国战略 让成果惠及全民

经过近来的快速发展，我国互联网和信息化水平取得了显著成就，网络不仅走入千家万户，而且中国网民数量居世界第一，已然成为网络大国。前不久闭幕的十八届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下文简称《建议》），提出“实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施”。

去年11月，首届世界互联网大会在乌镇召开，习近平在向大会发去的贺词中指出，“中国正在积极推进网络建设，让互联网发展成果惠及13亿中国人民”；2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立，习近平担任组长。习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上首次提出网络安全发展的新目标和新愿景——“努力把我国建设成为网络强国”。

习近平在会议上还强调，建设网络强国的战略部署要与“两个百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。他指出，“要有自己的技术，有过硬的技术；要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济；要有高素质的网络安全和信息化人才队伍；要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作”。

国家信息中心经济预测部首席经济师王远鸿做客人民网访谈节目时曾谈到，互联网是中国在全球经济当中跟西方发达国家距离比较近的领域之一，或者说我们发展比较好的领域。以互联网为平台打造现代的信息经济，具有非常重要和全面的意义。互联网发展为中国未来扩大投资消费，提升老百姓的生活便利性，提供政府的治理能力，都具有非常大的意义，建设网络强国恰逢其时。

上海社会科学院信息研究所所长王世伟分析认为，习近平深刻把握信息时代社会发展新特点、新规律，高度关注网络空间对全球经济、政治、文化、社会、生态等领域产生的深刻影响，阐明了中国由网络大国迈向网络强国的宏观思考、战略部署和政策主张，明确了国家治理体系和治理能力建设中网络安全治理的具体任务和要求。习近平提出的网络强国的目标愿景是我国正在努力实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要组成部分，是凝聚并激发网络安全治理各方努力奋斗追求的内在动力。

国家总体安全观的深化和细化：

网络安全与 信息化“双轮驱动”

“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，“网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的”，习近平曾如此强调。当今世界，科技进步日新月异，信息化和经济全球化相互促进，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式。网络安全作为国家总体安全体系的重要组成和非传统安全的重要领域，牵涉到国家安全和社会稳定，其发展战略已成为实现“两个百年”目标和中国梦的重要内容，是我们面临的新的综合性挑战。

在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平指出，网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业。

国家行政学院应急管理教研部副教授钟开斌在接受记者采访时谈到，与传统的“可管可控”的电信网络或广播电视网络不同，互联网是全球计算机按照统一的技术标准平等连接形成的巨大网络，具有无国界的开放性特征，成为同气候变化、恐怖主义、跨国犯罪、传染性疾病、严重自然灾害等同的区域性和全球性重大挑战。

王世伟分析，习近平关于网络安全治理的系列观点，抓住了国家总体安全观的牛鼻子，把握住了国家安全顶层设计中的关键所在，体现了国家总体安全观中对网络安全极端重要性的研判，深刻地论述了网络安全是关涉全局性的安全问题，是总体安全观中不可或缺的核心要素。“一体两翼的双轮驱动观”是习近平提出的新论断和新要求，阐述了信息化对网络安全的重要影响以及网络安全对于信息化的驱动作用之间的辩证关系，体现了基于社会信息化持续推进环境下加强国家安全治理的新思路，对国家网络安全治理具有创新性和引领性。这些论述，为新形势下如何实现网络空间治理体系和治理能力现代化提供了思想智慧、指导依据和抓手措施。准确把握其科学内涵和精神实质，将推动国家网络空间治理走向又好、又快、又稳的“快车道”。

推动“第五疆域”健康发展：

共同建立清朗的网络空间

文化强、国运昌。网络强国同时也应该是网络文化强国。习近平指出：“要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化”，“网络信息是跨国界流动的，信息流引领技术流、资金流、人才流，信息资源日益成为重要的生产要素和社会财富，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志”。作为一种软实力的标志，必须树立以中华文明为底蕴的网络文化意识，并切实发展和壮大中国网络文化产业，提升我国网络文化的影响力。让以中华文明为底蕴的网络文化根植网络强国。习近平还强调：“做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。”

十八届五中全会通过的《建议》提出，要牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。

国家互联网信息办公室副主任任贤良认为，在互联网发展日新月异的同时，中国互联网的治理也取得了举世瞩目的成就。一方面国内网络空间治理成效显著，围绕习近平提出的“让网络空间清朗起来”的总目标，主管部门充分应用法治思维和法治方式探索管网之道，加强网络立法，严格网络执法，引导网络企业和网民遵法守法，大力推进网络空间法制化。同时，推动互联网治理从以管为主到管用结合的转变，有效规范了网络行为，维护了网络秩序，净化了网络环境，维护了网民的权益。

今年7月6日，《中华人民共和国网络安全法（草案）》（以下简称为《草案》）全文对外公布，向社会公开征求修改意见与完善建议。对外经济贸易大学外交学系主任檀有志撰文指出，随着计算机技术的发展和互联网的普及，人类的政治、经济、军事、文化等社会生活和生产活动越来越依赖于计算机网络，似乎无迹可寻却又无处不在的“网络空间”日渐成为国家之间竞相角逐的“焦点”所在。网络空间已逐步发展为与一国的陆、海、空、天四维并列的“第五疆域”。檀有志指出，这是我国出台的第一部针对网络空间安全的专门立法，《草案》作为中国在网络安全立法领域跨出的具有历史性意义的一大步，最引人注目之处在于“凸显一个中心理念，兼顾两个大局考量”。

“互联网+”将 引领“十三五”发展：

中国互联网经济发展的新时代到来

去年7月，国务院颁布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，吹响了全面推进“互联网+”战略的号角。党的十八届五中全会又提出，要拓展发展新空间，用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。其中，把“互联网+”列入“十三五”规划产业的发展主线，提出拓展网络经济空间，实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。有媒体分析认为，“中国的互联网经济发展新时代已经到来了！”

2013年9月30日，中央政治局的第九次集体学习令人印象深刻。习近平等走出“红墙”，把“课堂”搬到了中关村，以调研、讲解、讨论相结合的形式进行。媒体报道，“授课老师”均为互联网科技领域的企业家，其中，李彦宏重点讲解了信息技术领域的前沿课题——大数据的发展情况。习近平等考察了增材制造、云计算、大数据、高端服务器等技术研发和应用情况，习近平在考察时强调，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量，创新驱动是大势所趋，形势所迫，“科技兴则民族兴，科技强则国家强”。

王远鸿认为，发展互联网经济是当前国家产业结构迈向中高端的选择，通过扩大信息服务的内容，也可以给老百姓提供更好的增值服务。今年6月，习近平到贵州贵阳市大数据广场考察。贵州以发展大数据作为突破口推动经济社会发展的探索给习近平留下深刻印象，他当时称赞：“贵州发展大数据确实有道理”。

国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯认为，“互联网+”的本质是“互联网2.0+创新2.0”，“互联网+”和任何行业融合以后能创造出很多的新业态、新的经济增长模式。现在提出创新驱动战略，在很大程度上是借助互联网这个新载体，再加上思维创新，将给经济发展提供前所未有的活力，释放巨大的能量。所以这个意义上来讲，是无处不在的网络，无处不在的计算，无处不在的软件，无处不在的数据，无处不在的“互联网+”。我们提出“互联网+”行动计划，再加上建设网络强国这样的大目标，这对未来中国经济社会发展将会产生深刻影响。

打造“网络版”命运共同体：

建立崭新的国际互联网治理体系

当前，网络空间的大国博弈呈现更加丰富的内涵，国家间的冲突与合作日益复杂，国际权力结构正在发生深刻变化，网络空间不仅对传统国际关系带来新的挑战，也给经济社会发展不同领域带来更多更新的问题。这些来自国际方面的因素，都给我国网络空间治理带来了新的考验。

习近平在致首届世界互联网大会的贺词中指出：“互联网真正让世界变成了地球村，让国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体”，“互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，迫切需要国际社会认真应对、谋求共治、实现共赢”。2014年7月16日，习近平在巴西国会发表演讲时又提出倡议，“国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则，通过积极有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。”王世伟认为，习近平这些论述阐明了我国对全球网络安全治理的原则立场和积极姿态，体现了作为一个大国努力完善全球治理的自觉担当，体现了联合国宪章宗旨原则和国际法治精神，体现了构建民主平等的网络安全全球治理新格局的创新思想。

钟开斌分析，习近平在巴西国会的演讲首提“互联网治理体系”，强调互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。当前，革新国际互联网治理体系，需要我们把互联网建设成为全球性优质公共产品。互联网必须突破以国家主权为原则、由少数西方发达国家垄断规则制定权的治理体系，需要建立以多边、民主、透明为特征的新的治理体系。要建立各国间以平等协商为基础的全球性互联网治理规则，让各国都全面参与和制定国际互联网治理游戏规则，为此，需要国际互联网治理体系更紧迫地提上全球讨论议程，并提高发展中国家在讨论中的知情权、参与权、表达权、主动权。

对于即将召开的第二届世界互联网大会，国家互联网信息办公室主任鲁炜12月9日表示，中国举办世界互联网大会，就是本着深化合作来谋取共赢，让互联网更多地造福人民，欢迎更多的国家来加入中国的“朋友圈”。媒体分析认为，此次大会将有助于促进世界各国增强网络空间的互联互通，为网络安全夯实底气，也有助于互联网巨头交流思想、探索规律、凝聚共识，通过积极有效国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，并建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。