云南地方立法明确国家公园体制

云南省政府近日召开第54次常务会议，审议通过了《云南省国家公园管理条例（草案）》，并以议案提交省人大常委会审议。

《条例（草案）》规定了国家公园的定义和内涵，明确了国家公园管理体制和经营机制，规范了国家公园的设立与审批、规划与建设、保护与管理和经营与利用等重要问题，彰显了地方性法规先行先试的立法创新。

关于国家公园的定义,《条例（草案）》明确规定：本条例所称国家公园，是指由省政府批准和设立的，以保护具有国家或者国际重要意义的自然资源和人文资源为目的，兼有科学研究、科普教育、游憩展示和社区发展等功能的特定保护区域。

关于国家公园的管理体制，《条例（草案）》明确规定：一是省政府林业行政主管部门负责全省国家公园的管理和监督；二是其他有关部门按照各自职责做好相关工作；三是国家公园所在地的州（市）人民政府应明确管理机构具体负责国家公园的管理，接受本级政府林业行政主管部门的业务指导和监督，并履行有关职责。

关于国家公园与其他保护地衔接的问题，《条例（草案）》明确规定：一是法律、法规另有规定的，从其规定；二是国家公园规划应当与其他法定规划相衔接；三是国家公园范围涉及自然保护区的，按自然保护区的相应功能区管理规定进行管理。

1996年，云南率先在全国开展国家公园模式的试点研究和探索。2006年至2014年底，云南省政府批准建立了8个国家公园，制定发布了8项国家公园地方技术标准。8个国家公园在生物多样性保护、改善民生、旅游提质增效等方面取得了明显的成效。《条例（草案）》的出台，妥善解决了国家公园资源保护与利用中的问题，将为我国国家公园体制的建立先行先试，为国家层面的相关立法探索经验。