云南地震伤亡大：农房抗震差 投百亿未解渴
每经记者 岳琦 发自成都
8月3日16时30分，云南昭通市鲁甸县地震发生后，研究农村建筑多年的四川省建筑科学研究院原院长高永昭，看到电视画面出现的“土墙房”时深感心痛。“房屋抗震性差”是造成此次地震伤亡较大的四大原因之一。
从目前灾情看，农村地区成为重灾区。官方数据显示，2009年至2013年，云南省共下达中央及省级农村危房改造补助资金108.32亿元，重建和改造农村危房323.02万户，近1300万人受益。但截至2013年底，云南省仍有C级及以上农村危房201.98万户。
高永昭对《每日经济新闻》记者表示，很长一段时期内，农房缺乏针对性建筑标准。汶川地震后，各省份逐步出台相关规范，并配合危房改造和新农村建设执行。但农村“点多、量大、面广”的特点让国内大多数省份农村住房改造困难重重。高永昭指出，农民普遍缺乏抗震意识且经济条件较差，即使强制执行抗震标准实施难度也较大。
农村房屋抗震性能差/
据民政部门统计，截至5日14时30分，云南鲁甸地震造已造成昭通市鲁甸县、巧家县、昭阳区、永善县和曲靖市会泽县410人死亡，另有2.55万户7.98万间民房倒塌，3.92万户12.4万间严重损坏，15.12万户46.61万间一般损坏。
公开报道显示，此次地震是云南省14年来最大的一次。由于鲁甸县地貌错综复杂，农村房屋以砖混和土木结构为主，抗震性能差，人口稠密，因此伤亡惨重。
目前龙头山镇和火德红乡两个乡镇灾情较重。据新华社报道，云南省鲁甸县龙头山镇镇长陈国勇称，截至3日20时左右，地震已致震中的龙头山镇40人以上死亡，数十人受伤，镇上老房子几乎夷为平地，镇里已组织搜救，伤亡人数仍有可能增加。
值得注意的是，在2012年9月发生的云南彝良地震中，房屋倒塌7138户，共计30600间。彝良县城建局保障房建设管理股股长夏荣波当时对 《每日经济新闻》记者坦言，由于山地众多，经济条件受限制，彝良山区农民自建房屋95%以上都不具备防震的条件。
为何本次云南鲁甸地震伤亡不小？专家给出的答案有四：一、震级较大；二、震源浅，本次地震震源深度只有12公里，属浅源地震；三、灾区人口密集，每平方公里有265人；四、灾区房屋抗震性能差。
相对于其他几个不可抗因素，房屋抗震性备受关注。有报道称，在周围大部分建筑都变成了废墟情况下，震中一建于1949年木楼却未倒，让楼内2名熟睡小孩得以幸存。这也引发很多网友反思，震区房屋倒塌屡屡伤人，抗震性能早应提高。
危房改造百亿难“解渴”/
事实上，地震频发的云南对农村危房改造早已开始，并投入重金。昭通市自2006年就启动农村民居地震安全工程建设试点。
昭通市抗震救灾指挥部办公室在2009年发布的消息显示，昭通市11县区，抗震设防烈度有所不同，永善、巧家为8度设防；昭阳区、大关、盐津、绥江、水富、彝良、鲁甸为7度设防；威信、镇雄为6度设防。但当时昭通市抗震性能低于当地设防烈度的农房82.9857万户，占总户数的74.91%，都需要进行及时的加固改造和拆除重建。
据《云南日报》今年5月的报道显示，云南省成立了城镇保障性住房和农村危房改造及地震安居工程建设工作领导小组，并采取中央和地方财政补助一点、各部门统筹一点、社会捐助一点、群众自筹一点的办法，多渠道筹措危房改造所需资金。
上述报道显示，2009年至2013年，共下达中央及省级农村危房改造补助资金108.32亿元，其中中央补助资金73.37亿元，省级配套补助资金34.95亿元，州(市)和县(市、区)投入农村危房修缮加固改造资金5.384亿元，企业和社会捐助农村危房等新农村建设约3.2亿元，完成建设总投资608亿元。
尽管如此，云南省仍有农村危房225万户。至2013年底，云南省仍有C级及以上农村危房201.98万户。
而今年7月，云南住建厅主要领导对《云南信息报》表示，225万户已实施农村危房改造及地震民居安全工程，总投入资金130亿元。对云南省内地县补助标准是1.25万/户，边境县是1.5万/户，“云南省的农村危房改造及地震民居安全工程，在全国来说是实施效果比较好的。”
据昭通市住建局官网公布的材料显示，2013年云南省级预下达昭通市农村危房改造及地震安居工程任务为5.4万户，每户预拨补助资金5000元。截至2013年10月2日，全市已开工45594户，开工率为84.43%，已竣工4266户，竣工率为7.93%。
值得注意的是，上述材料显示，“在农危改任务下达到各县区的建设时间已过半，但各县区2013年农危改竣工率均较低。”当时，此次地震的震中鲁甸县农村危房改造及地震安居工程开工率只有59.08%，排名昭通全部11个县倒数第二；而竣工率方面，鲁甸县仅有0.08%，排名全部11县倒数第一。
农房危房改造推行难
在全国来看，危房改造推行难几乎成为通病。有学者专门撰写论文指出，危房改造受阻的主要原因在于留守村民的综合素质较低、资金来源不足。政府虽然加大了对农村危房改造工作的扶持力度，但危房户本身经济基础差，自筹资金难度大，资金的短缺是显而易见的。
长期从事农村居民建筑研究的高永昭也坦言，除了在抗震意识和经济条件上的限制，国内抗震农房的推广也面临缺乏强制监管措施和专门技术标准等问题。
事实上，很长一段时期内，农村居民建筑并未受到社会及监管部门关注。高永昭介绍，考虑到执行问题，国家建筑行业各类规范制度都将2层及以下的农村房屋排除在外，农村房屋完全农村工匠自行建设。
值得注意的是，2012年8月，云南省审计厅对全省20个县的农村危房改造补助资金进行审计调查发现，在危改项目实施中，经济最困难的农户仅靠国家补助部分无力拆除重建，居住条件无法得到改善，难以体现政策初衷。
而这种情况也使得国内农村出现大量不规范居民建筑，且至今仍广泛存在成为安全隐患。每次地震之后，农村地区也往往出现房屋倒塌损失惨重，成为重灾区。
2008年汶川地震后，《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》经修订完善，但作为导则，并不具有强制性。2013年，四川省又出台工程建设地方标准 《四川省农村居住建筑抗震技术规程》(《规程》)出台，并在抗震设防区采取强制施行。
2013年，云南省也出台了《云南省农村民房建设抗震设防技术导则(试行)》。据2014年4月的 《云南日报》报道，《云南省农村民房建设抗震设防技术导则》，免费发放全省各乡镇，作为农村群众建房的技术依据，但云南全省仅印制了6万本。
参与制定上述《规程》的高永昭介绍，《规程》出台后配合危房改造和新农村建设进行，但在农村地区，没有专门监管机构，而且农村分布广泛、分散，让强制执行也面临一定困难。