互联网彩票或开闸 年内推有限试点
经济观察报 记者 杜涛 赵金玉
停了近一年的互联网彩票终于要重开闸门了。
经济观察报获悉，彩票主管部门正在研究互联网彩票以及电话彩票管理办法，并且将在2016年有限、适时地推动互联网彩票试点。中国的福利彩票由民政部主管，体育彩票由国家体育总局主管。
2016年1月，上述主管部门曾召开关于互联网彩票业务的座谈会，就互联网彩票的业务推动进行调研。权威业内人士对经济观察报表示，主管部门对互联网彩票业务是持支持态度的，本着“开前门，堵后门”的原则，资质达到要求的互联网彩票企业可向国家福彩中心和体彩中心递交业务申请。
上述权威人士说，彩票主管部门已经放开对互联网彩票的审批，但企业仍需要通过国家福彩中心和体彩中心的资质审核，由此决定是否可以试点互联网彩票业务。据他了解，2016年至今，尚未有企业名单从福利彩票中心和体育彩票中心传输过来。
自2015年4月财政部等8部门联发公告制止擅自销售互联网彩票开始，中国彩票行业经历了12年来唯一的一年销售业绩“负增长”，跌势一直延续到2016年第一季度。同时，包括新浪彩票、淘宝彩票、500彩票网等在内的企业全面停售互联网彩票至今。
现在，这些企业看到了一丝曙光。业内专家认为，互联网彩票“开前门”的资质审核，可以参照当年发放支付牌照的经验，实施弱门槛和差异化竞争。当年是分了好几期，参与者基本都拿到了牌照，但是互联网彩票不一定会发那么多牌照，“最重要是企业要有专业IT的能力，彩票实际是一个准金融业务，数据误差或者遗漏造成损失会很大。”
试点
在“开前门”之前，整个2016年4月，彩票主管部门与工商总局、公安部联合打击了“话联网彩票”等一些乱经营现象，这被业内称为“堵后门”。
上述权威人士告诉经济观察报，“开前门”意味着对资质达标、行为规范的企业尝试互联网彩票业务试点，“堵后门”则是打击行业乱象和一些不规范行为，这是“开前门”的前提。他表示，现在打击的重点是2015年大面积停止互联网彩票业务后，部分在“地下”开展互联网彩票业务的小公司。
“2015年比较大的互联网彩票公司已经关掉业务，等待监管部门政策；小公司一部分因为业务停掉就直接关门了，也有部分一直偷偷摸摸地开展业务。”一家互联网彩票平台从业者说。
这位业内人士说，如果互联网彩票试点得以推进，彩票行业将在销售系统、销售渠道、销售终端、产品表现与用户体验上实现重大突破。一旦试点成功，把经过市场检验、符合市场需求、有效监管的经验进行更大范围的推广，为建立具有国际领先水平的互联网销售系统与管理体系做好积累。
“选择合法合规的优秀企业推进互联网彩票试点，具备海量用户基础的互联网彩票平台将利用互联网+与大数据技术，降低彩票购买的门槛。”上述人士说。
一些互联网巨头显然已捕捉到政策变动。2016年初，阿里携手蚂蚁金服以20亿元控股了一家香港上市公司亚博科技，亚博科技是著名的彩票综合技术服务提供商，此次控股后亚博将负责阿里旗下各平台彩票频道的业务。
互联网彩票在2014年获得的大发展有目共睹。当年包括巴西世界杯在内的重大赛事，推动互联网彩票销量从2013年的420亿暴涨102%，达到850亿元，占彩票销售总额的比例达到20%，增速惊人。《2014年互联网彩票市场分析报告》显示，2014年中国有超过1亿以上的用户通过互联网渠道投注购买彩票，互联网已成为广大用户的重要投注平台和渠道。
而在2009年，国内互联网彩票业市场规模仅为38亿元，2010年规模增至80亿元，2011年为150亿元，近年来同比增长近乎翻倍。业内人士认为，2016年欧洲杯、奥运会等重大赛事不少，经历一年的禁售之后，一旦互联网彩票开闸，这些赛事会是互联网彩票企业的强心剂。
障碍
经济观察报了解到，互联网彩票重新开闸的最大障碍是制度性问题，也就是管理办法。上述权威人士称，在新的互联网彩票管理办法出台以前，无论审批几家企业，都只是试点，并不意味着全面开闸。
目前使用的《互联网销售彩票管理暂行办法》和《电话销售彩票管理暂行办法》，是财政部在2010年发布的。两个管理办法规定，宽带PC和台式机归属互联网、手机归属电话彩票具体实施指导，但仍缺乏执行细则。
2014年，财政部修订印发了新的手机彩票销售管理办法，互联网彩票管理办法却一直没有更新。管理混乱的问题在随后的一次审计行动中暴露出来。2014年11月，审计署18个特派办全体出动，对全国共计18个省份开展彩票资金审计工作。业内人士称，按照当时审计的情况，互联网彩票虽然有管理办法，却没有按照管理办法去做，因为主管部门如果完全按照管理办法执行，没有任何一家公司的流程是符合规定的。
财政部当时认为，一些地方部门以及网站等为追求彩票销量和自身利益，不顾国家有关规定，擅自利用互联网销售彩票，缺乏必要监管，安全难以保障，既损害了广大购彩者利益，又干扰了中国彩票事业健康发展。次年1月，财政部、民政部、国家体育总局联合下发通知，要求各地针对擅自利用互联网销售彩票现象开展自查自纠。
2月27日，互联网彩票股齐暴跌，500彩票网在美股暴跌42%并破发。第二天，包括新浪彩票、淘宝彩票在内的企业纷纷全面停售互联网彩票，大部分企业于3月1日前停售，小部分网站此后通过设立白名单等方式偷偷开售。
直至4月3日，国家财政部等8部门联合发布公告，明确了坚决制止擅自销售互联网彩票的行为。当天，500彩票网停售，该股票在美股开盘后暂停交易。
这是一场严厉的整顿风暴，互联网彩票业务因此禁售一年之久。
经济观察报了解到，不少公司如BAT、小米、新浪、凤凰、网易等的互联网彩票业务也因此停摆，大量的人都转到其他项目，其中网易是将博彩的业务嵌入到自己的主营业务网络游戏中去了。“游戏属于文化部、新闻出版总署广电总局监管，彩票业务另有主管部门，网易算是打了擦边球。”一位业内人士表示。
除了管理办法的缺失，目前互联网彩票还面临软件技术的缺乏。业内人士认为，互联网彩票的重新开闸对福彩和体彩中心来说，既需要系统建设，又需要各种人财物的投入，比如要不要建设国家级的数据系统，如何做好跨区域的结算规则等。