重庆五大功能区域战略差异化考核 区县官员考卷不同

　　中新网重庆10月20日电 (记者 刘贤 郭虹)自2013年9月重庆推出其新的发展战略“五大功能区域战略”，至今已届一年。此间，中共重庆市委组织部副部长唐小平接受中新网记者专访时介绍，与此战略配套的新的干部考核方式催生重庆四方面变化。

　　作为中西部地区唯一的直辖市，重庆有中等省的架构，二元结构十分突出的重庆更是国家统筹城乡综合配套改革试验区之一，区域发展差异大、城乡差异大，处于欠发达地区和欠发达阶段。如此市情决定重庆实施功能区域发展战略会更具有现实针对性和紧迫性。重庆官方在实施“五大功能区战略”中，将其全域划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区这五大功能区域。

　　考核作为指挥棒，是推进五大功能区域战略的保障措施之一。2013年，重庆市委、市府在党的群众路线教育实践活动中，将“优化考核、助推区县科学发展”作为专项行动推进。

　　唐小平告诉记者，此前的行政考核是“一张试卷考大家”，几乎是用同样的指标考核所有的区县。现在重庆设计了两类考核指标。一是功能导向类指标，不同的功能区域有不同的指标，相同的指标也有不同的权重，体现差异性。二是基础保障类指标，对各个功能区一样，如安全生产、社会稳定、政府债务等。

　　据介绍，重新设计后的干部考核指标作了大幅精简，一级指标由过去的26项减少到7项，二级指标从81项减为20项。同时，过去各种名目繁多的单项考核也被清理规范，以市委市政府名义对区县的考核项目从86项整合为1项。

　　“考核项目大量做‘减法’，做到了几个‘一律’。”唐小平说，凡是中央部委文件没有明确规定的一律取消，凡是不符合五大功能区域发展战略的一律取消，凡是已经纳入综合考核的，其单项考核一律取消。目的就是真正给区县“松绑”，避免其成天疲于应付各类考核组和检查组，影响集中精力谋发展、抓工作。

　　功能导向类指标的一级指标中，大都市区(都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区)侧重经济水平和产业发展，大生态区(渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区)侧重城乡建设和生态保护。细分到二级指标上，同样的指标也有不同内涵，如GDP的考核，核心区、拓展区、发展新区考核GDP增量及增长率，而渝东北、渝东南大生态区则重点考核人均GDP增量及增长率(其中，这两个区域的中心城市、也属重点开发区的万州和黔江仍考核GDP增量和增速，但权重比大都市区相对略低)。

　　唐小平认为，GDP和人均GDP增量的差异考核，一方面可以降低渝东北、渝东南大生态区的区县盲目发展、特别是不顾客观条件招商引资破坏生态的压力，实现“点上开发、面上保护”；另一方面可以引导这两个侧重生态保护的功能区域的超载人口有序梯度转移，到2020年人口减少到900万，净减200万左右。这200万人口转移与三峡移民不同，是按照市场化来推进，向需要大量产业工人的城市发展新区、都市功能拓展区甚至万州、黔江走。这就减小了渝东北、渝东南的生态保护的人口负载压力。

　　此外，渝东北和渝东南这两个功能区权重最高的考核指标是重点民生实事完成率，分别为10和11，高于大都市区7的权重，这是为了让公共服务资源尽量向发展较为落后的地区倾斜。同时，特色效益农业、生态旅游、扶贫开发等指标，在渝东北和渝东南大生态区中也占据了较大权重。

　　与此同时，为此专门研究制定的《中共重庆市委关于改进完善区县(自治县)党政领导班子和领导干部综合考核的意见》将“坚持把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会进步、生态效益、党的建设作为考核评价的重要内容”明确下来。

　　重庆市委组织部透露，重庆还尝试在冷冰冰的数据考核之外，对区县领导班子的业绩进行评价分析。这类似于班主任给学生的期末评语——结合考核数据，指出过去一年工作的进步和不足，更明确地予以引导。“这是透过数据看本质。”唐小平说，通过深入分析区县领导班子的工作业绩和客观条件、主观努力等，让干得好的也能看到自己的短板，暂时不太好的能找到自己的优势，增强信心，明确努力方向，真正把考核的效应体现到对干部队伍建设的改进上、对班子努力方向的改进上，最后体现到对五大功能区域的推进上。

　　据唐小平介绍，重庆新的考核指挥棒引起四方面变化。

　　首先，通过科学的考核有效地引导区县由过去的盲目发展、无序竞争到差异发展、错位发展的变化。

　　其次，由过去考核项目过多、区县年终岁尾应付考核应接不暇，到能够集中精力干事的变化。

　　再次，区县由过去纠结数据到低调务实、少说多干的变化，因为分功能区的考核本身就是实事求是的考核，促使区县实事求是的地发展，避免吹大牛、搞浮夸。同时从考核到评价的深化，也能“挖掘数据背后的东西”。

　　其四，市里各部门对区县的考核大幅精简，改变了以往单纯靠考核推动工作的方式，取而代之的是让市级部门和区县一起设身处地、破解难题，解决了比如医保联网刷卡等需要上下联动的问题。

　　“当然，这一变化明显效果的呈现还有一个较长的过程。”唐小平说。

　　“四个重大变化既体现发展思路、发展方向、发展重点的变化，也体现到区县领导班子政绩观的变化。”唐小平说，重庆的22件民生实事都是看起来不起眼的工作，但实实在在，老百姓非常欢迎，也很受用，2013年重庆各区县此项考核全部完成，没有一个拖后腿，当然完成的质量还是有高低。(完)