推进“京津冀协同发展” 北京市设九工作组

京津冀协同发展，作为“全市工作的头等大事”，被王安顺市长列为今年的政府工作报告九大工作之首。

在连日来各个代表团的审议中，“协同”话题成为代表们热议的焦点之一。

本报讯(记者 林艳)北京青年报记者从有关部门获悉，为了把《京津冀协同发展规划纲要》和十三五规划《纲要》落到实处，本市已经正式确定设立九大专项工作小组。据了解，早在2014年由郭金龙书记、王安顺市长牵头设立推进京津冀协同发展领导小组，今年这一领导协调机制又有了新的突破，针对京津冀协同发展9个不同领域，成立了9个专项工作小组，合力推进“协同”工作。

北青报记者了解到，这9个专项工作小组，涵盖了京津冀协同发展的各个领域，包括：1.行政副中心工程建设工作小组(由市规委、市国土局、市重大办、通州区等部门或者区组成)；2.人口调控工作小组(由市发改委、市教委、市公安局、市人力社保局等部门组成)；3.教育和培训机构功能疏解工作小组(市教委、市人力社保局、市国资委等部门组成)；4.医疗机构功能疏解小组(由市发改委、市财政局、市规划委、市住建委、市卫计委等部门组成)；5.城乡规划工作小组(由市发改委、市经信委、市国土局、市环保局等部门组成)；6.交通一体化发展工作小组(由市发改委、市经信委、市国土局、市规划委、市住建委、市交通委等部门组成)；7.产业协同发展工作小组(由市发改委、市经信委、市农委、市商务委等部门组成)；8.生态环境保护工作小组(由市发改委、市经信委、市环保局、市市政市容委等部门组成)；9.综合政策研究工作小组(由市委研究室、市发改委、市政府法制办、市政府研究室等部门组成)。

北青报记者了解到，对于每一个专项工作小组，市编委都已明确其“主要职责”和“组成人员”，也就是说，每个小组究竟要解“大城市病”的哪些题，完成京津冀协同发展的哪些任务，都已精确分工。各个专项小组的组成人员，也都确定了组长和组员，组长皆由分管相关领域的副市长担当，组员则由相关部门主管领导组成。

核心

工作小组有哪些职能？

属于本市常设议事协调机构

每个工作小组都有明确的运行职责，如人口调控工作小组，其主要职责明确为“负责统筹推进本市人口调控相关工作，研究审议严控人口规模、加强人口管理的政策措施，组织落实人口调控工作责任制，协调解决工作中遇到的重大问题”。该小组的组长由常务副市长李士祥担任，副组长由副市长王小洪担任，成员则包括市发改委、市教委、市公安局、市人力社保局、市住房城乡建设委等部门的主管领导。

据了解，从属性而言，九大专项工作小组属于本市议事协调机构。由于京津冀协同发展，已规划至2030年，所以这个组织将不会在短时间内被撤销，预计会在较长的一段时间内发挥它的功能作用。同时这也意味着，今后本市京津冀协同发展，不再是任何一个部门的工作任务，而是全市各个相关职能部门的共同任务。

日常怎么运作？ 协同任务不再是“派单”而是主动作为

从9个专项小组的组成人员来看，缘何要以分设工作小组的形式，来明确京津冀协同工作的分工？有关负责人说：“这是为了更加专业化地推进这项工作，原来没有这个小组，是由协调部门给这些职能部门‘派单’‘派活’，但有了专项小组之后，就不一样了，这是你们的专项工作，你们得主动来干。”

除此之外，相关负责人也坦承，由于领导小组的级别较高，也将给京津冀协同发展工作带来实质性的推动。“各个专项小组的组长都是由市领导来担任，领导们也会把各自分管领域的京津冀协同任务抓起。就是要通过加强京津冀协同发展组织机构的保障、领导体系的保障、工作推进体制的保障，让各个部门都真正动起来，不再是一个部门在单打独斗”。

任务怎么分解？

九大专项小组均有任务目标

九大专项工作小组设立至今，已有三个多月，目前各个专项小组都有什么工作进展？“像人口调控工作小组，正在按照既定的5年规划任务，也就是2300万的人口目标，进行任务分解，包括制定每一个年度的任务和工作等等；生态环境保护工作小组，则是在制定今年大气污染防治条例相关的实施办法……”相关负责人介绍说，由于不同领域的专项任务不同，各个工作小组的工作模式和进展情况，也不尽相同。

“今年，京津冀发展的核心任务，对北京市而言，仍是非首都功能的疏解，这也是治理‘大城市病’的一剂良方。”相关负责人表示，除了这一大任务之外，还有另一大任务，就是三地都要有所发展，要错位地、融合地共同发展。要用大空间，来解决北京小空间所解决不了的问题。相关负责人强调说，“北京在疏解的同时，也要发挥自身科技中心的作用，带动天津、河北缩小发展差距”。而这些任务，都将以9个专项小组这一“最高级别”、“最为专业”的组织机构和制度安排，加以保障。

“2016年，京津冀协同发展将从顶层设计和重点突破，逐步转向全面推进落实阶段。去年一些项目的疏解还属于起步阶段，今年这些专项任务将更加具体、细化，由点到面，全面攻坚。”市推进京津冀协同发展领导小组相关负责人表示。据透露，本市近期将发布京津冀协同发展三年工作要点(2015年-2017年)，还将发布今年的工作重点项目，各个领域的任务将有更明确的具体安排。

本组文/本报记者 林艳

代表声音

市人大代表、北京市老龄产业协会秘书长臧美华长期关注并从事养老行业。她透露，正在河北固安做一个养老院的工程，目前进展顺利。此外，有北京公司已在河北高碑店建大型养老院，在河北其他地方也有建设养老机构的意向，有的已经开始在做。

臧美华认为在京津冀协同发展的大背景下，要出台具有可行性的措施。“比如北京市对建设养老机构有补贴，建一个床位则补贴一定的金额。但到河北建养老院，这个补贴北京是否还给、建设成本谁来承担等，都需要进一步研究并出台政策”。

此外，臧美华指出，北京的老龄化程度较高，养老产业和设施的发展也相对领先于其他地方，但仍面临巨大挑战和诸多问题。她认为北京应该先努力做好自己的养老事业，在产业发展、设施建设等方面都做到一个较好的地步，这样才可以通过输出服务标准等方式，辐射周边地区，带动京津冀养老产业的共同发展。文/本报记者 李泽伟

北京优质医疗资源输出

需长期有效的对接机制

“京津冀协同发展中，北京的医院责任重大。”市人大代表、复兴医院院长席修明表示，京津冀三地在医疗水平方面，差距甚大。“无论是医院设施、先进设备的数量，三地都有很大的差别，而医生水平的差距则最为严重，下一步北京医疗优质资源如何输出，将成为京津冀协同发展的一大重点。”作为天津爆炸救治组组长的席修明深有感触。

“说到底，最重要的还是北京医生人才怎么输出。怎么真正有效支持津冀两地的发展？是短期技术输出，还是长期医生流转？”席修明认为，在京津冀协同发展中，虽然方向已确定，但还需要建立一套真正有效的协调机制，以明确北京的医院应该怎么做，“才能给地方留下一支不走的人才队伍”。

复兴医院从1995年就开始与内蒙古四个定点县医院进行对接扶持，“确定医院后，有明确的扶持任务，派出多少医生队伍，让这个医院提高到什么水平等每年都考核”。席修明表示，北京已有的成熟的医疗对接扶持机制，都可以在京津冀协同发展中加以运用，以确保真正实现优质资源的输出，使三地医疗水平协同发展。文/本报记者 林艳